对云南自由贸易试验区建设的思考

　　《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），为云南自由贸易试验区的建设指明了方向，明确了定位，提出了要求，提供了保障。云南应进一步解放思想、开拓进取、真抓实干，确保高水平高质量推进自由贸易试验区建设。

　　积极服务和融入国家发展战略。国家批准建设云南自由贸易试验区，是党中央、国务院着眼于国际、国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措。我们应切实提高政治站位，担当重大使命，充分发挥云南的区位优势，积极参与中国—中南半岛、孟中印缅、中缅、中老等经济走廊建设，切实打好“沿边”和“跨境”两张牌，高质量完成好《总体方案》试点任务，以高水平开放服务和融入国家发展战略，在国家对外开放全局中体现云南担当、云南作为、云南地位。

　　聚焦制度创新彰显云南特色。作为新时代改革开放的新高地，创新是自由贸易试验区建设的灵魂，自由贸易试验区不应是政策、税收的洼地，而应是体制机制创新的高地。我们要锐意进取，大胆创新，勇于突破，力争形成一大批可复制、可推广的制度创新成果，切实发挥全面深化改革的“试验田”作用。建设云南自由贸易试验区除了全面推广试行已有先进经验外，更要突出特色、探索沿边地区制度创新，抓好“首创”政策的试点工作，形成创新制度体系，为沿边深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。同时，创新和风险相伴而生、辩证统一，要正确处理好创新与风险防控的关系，强化底线思维，增强忧患意识，建立健全系统性风险预警、防范和化解体系，及时化解和处置风险隐患，确保自由贸易试验区建设稳定、安全、高效。

　　用好各类多双边贸易合作机制。充分用好中国—东盟合作机制。中国—东盟自由贸易区于2010年正式建立，目前已取得显著成效。东盟已成为我国第二大贸易合作伙伴。云南省应充分了解中国与东盟正在落实的如《中国—东盟产能合作联合声明》《中国—东盟关于进一步深化基础设施互联互通合作的联合声明》等有关合作共识，主动对接，积极争取将辐射中心建设项目列入中国与东盟有关合作机制的合作项目，将中国与东盟合作的新机制尤其是有关产业、行业的合作机制落户云南；主动了解和把握中国与东盟各成员国的关系及其发展动态，将云南自由贸易试验区建设融入中国与东盟及其成员国的合作中。同时，也要着眼长远，深入研究我国与他国正在进行的自贸协定谈判或升级谈判。目前，我国正在与27个国家进行12个自贸协定谈判或升级谈判，包括《区域全面经济伙伴关系协定》、中日韩、中国—挪威、中国—斯里兰卡、中国—以色列、中国—韩国自贸协定第二阶段以及中国—新加坡、中国—新西兰自贸协定升级谈判等。云南应积极主动对接和沟通，抓住市场开放机遇，挖掘市场潜力，助力自由贸易试验区建设。

　　加强与其他自由贸易试验区的对接。密切跟踪、关注其他自由贸易试验区的发展动态和新的改革成果，吸收和借鉴它们有益的实践经验。鼓励自由贸易试验区各片区政府、省内有条件的部门、相关企业在其他自由贸易试验区建立办事机构、窗口等对接平台，扩宽信息渠道，加强信息共享和信息沟通，为企业提供招商推介、商品展示、研发设计、货物通关等服务。加强对接产业转移，争取其他省市区自由贸易试验区设立后溢出制造业和服务外包项目落户云南。

　　加快制定《中国（云南）自由贸易试验区条例》。建设自由贸易试验区，必须坚持锐意改革，勇于突破传统经济体制束缚。目前，上海、广东、福建、天津、四川、浙江、湖北、辽宁等省市的自由贸易试验区已通过地方人大立法，制定了自由贸易试验区条例。深圳特区的成功也很大程度得益于1980年通过的《广东省经济特区条例》及1992年通过的《第七届全国人民代表大会第二次会议关于国务院提请审议授权深圳市制定深圳经济特区法规和规章的议案的决定》。据统计，截至2017年，在深圳累计制定的220项法规中，改革创新的法规占比达到了73.63%。云南省可借鉴已有省市的立法经验，在制定自由贸易试验区管理办法的基础上，尽快制定《中国（云南）自由贸易试验区条例》，为云南省自由贸易试验区建设提供更高位阶的法治保障。

　　加快提升对外交往、国际合作的能力和水平。推动云南自由贸易试验区高标准建设、高质量发展，需要有一批高素质的干部和企业家队伍，需要加快提升云南省对外交往、国际合作的能力和水平。应大力开展自由贸易试验区政策专题培训，打造一批国际化商务人才。可邀请国家有关部委、其他自由贸易试验区有关领导及相关专家学者对自由贸易试验区各项政策进行解读，提升自由贸易试验区建设管理队伍的政策理论水平和工作能力。千方百计引进人才。继续在人才引进上下更大功夫，切实夯实自由贸易试验区人才队伍基础，更好贯彻落实我国及云南省一系列开放发展的部署要求。​

　　（责任编辑 王大林）  

　　作者 张宪伟 云南省人民政府发展研究中心党组书记、主任

原载2019年《社会主义论坛》第11期“特别策划”