抓园区管理创新 变“政府主导”为“政府引导”
针对园区开发建设的要素瓶颈问题,抓住供给侧结构性改革这条主线,探索出一条“政府引导、企业经营、市场运作”的发展新路子,实现了政府与市场“1+1大于2”的良好效应。目前,开远市已经基本形成涵盖高效现代农业园、热电汽循环利用产业园、轻工业产业园为主的园区产业体系,集中了全市65%的规模以上企业,对全市工业经济贡献率达到70%以上。
转变政府角色,推动园区市场化开发。秉承“共商、共建、共享”理念,摒弃政府成立管委会直接“管人、管事、管机构”的传统做法,大力推广政府与社会资本合作模式,成立开远市兴水水务投资经营有限公司、开远市兴园投资有限公司作为园区的融资开发主体,统一负责园区建设、招商、运行和管理,不仅解决了过去由政府大包大揽无偿投资建设的尴尬局面,还达到“借鸡生蛋”的良好效果。
政企管办分离,推动园区市场化运管。采取政府管理和企业运营分离的模式,在决策和引导上体现政府的强力领导,在经营服务上挖掘和发挥市场的综合功能,探索实践园区管理领域与市场经济体制相配套的有效途径,实现管理功能不断健全、高效运转。
整合要素,降低成本。依托开远厚实的工业基础,积极引导园区运营企业盘活闲置土地、厂房及存量资产,从生产要素源头实现园区降本增效。
租让并举,以园养园。遵循市场规律,高效现代农业园运营公司通过与入驻企业进行股权分红,或是租赁园区土地、收取园区管理费等方式获取收益,用于偿还建设贷款,回收投入成本。
建管结合,推动可持续发展。按照“公益性项目、市场化运作”理念,实行“工程建设与管护同步走”,由园区运营公司全权负责园区基础设施建设、使用和维护,有效解决基础设施“建、管、用”分离问题,改变以往园区设施有人建、有人用、无人管的被动局面,实现园区基础设施运转后劲不断、可持续发展。
党建引领,发展园区惠及群众。发挥党建引领作用,推动党建与经济发展“双丰收”。建立园区党支部,针对园区建设、土地流转和用工等方面的问题,为企业排忧解难、提供服务。
抓绿色发展主线 变“负重前行”为“新动能驱动”
坚持生态优先的绿色发展思路,落实绿色“三张牌”战略,大力培育绿色经济,不断打造新优势、营造新环境、集聚新动能,实现了“产业+生态”推动城市转型发展的良好局面。
科技创新激发强大动力。把创新作为推动发展的第一动力,持续深化科技体制改革,加快科技成果转化,助推高质量发展。2018年,开远市科技进步对经济发展贡献率达到46.2%。
招才引智构筑创新高地。制定《“开远行业精英”培养计划》,实施人才强市战略,激发人才创新创造创业新活力。健全人才服务管理体系,完善人才关爱机制,优化创业新环境。出台领导干部联系专家人才办法,畅通专家联系渠道,发挥人才保障作用。截至2018年底,共引进和培育产业发展领军人才3名,开远首席技师3名;引进12名省内外专家到开远建立工作站;储备54名支撑产业发展企业人才;全市拥有各类人才资源总量31155人。
加快实施新兴产业发展战略。持续推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的“两型三化”转型。抢抓国内智能时代到来和5G时代飞速发展的机遇,发展高端农产品精深加工、电子信息、智能制造、新能源、精细化工、物流包装、生物制造等新兴产业,信息产业实现“开远制造”零的突破,迭代产业体系加快构建。
加速产城融合发展。产业发展、城镇化建设是两个相互支撑、协同发展的不可分离过程。开远市树牢“绿水青山就是金山银山”理念,推进新型城镇化建设与生态文明建设互促共赢、相得益彰,全力打造全省生态文明建设示范市。大力发展绿色经济、循环经济,推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费。围绕争创全省“美丽城市”,打造“生态城、商贸城、健康城”,加快智慧城市管理平台建设,实施“互联网+城市管理”,推广居民小区“智慧物管”,拓展“智慧社区”建设,在打造滇南中心城市现代化开放型山水田园城市中彰显出独特魅力。