全域与单一规划的关系
规划引领是前提，必须着眼全域旅游，构建完善的“多规合一”规划体系。牢固树立全域旅游理念，面向全民旅游时代，转变发展旅游等同于开发景区的惯性思维，大胆探索实践全域旅游，将旅游元素充分融入城市建设中。全面构筑丽江作为国内外著名旅游城市的硬件基础、物质形象、功能内涵。以“全域是景区、处处是景点”的标准和要求，把城市整体作为一个大景区来规划、发展和管理。同时，推进城市围绕景点进行开发，景点依托城市深化发展，实现旅游业与提升城市品位融合发展。将“多规合一”旅游产业规划放在重要位置予以考虑。推进“以旅游产业转型升级引导城乡统筹，以城乡统筹优化国土空间土地利用”的“多规合一”核心策略，实现旅游产业规划与全市中长期规划、土地利用规划、城市总体规划、国民经济社会发展规划、生态环境保护规划、文化发展规划、交通规划等相衔接，并与项目清单对接，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，构建以旅游产业为核心、一二三产深度融合的产业发展体系。加快转变丽江经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展。
产业链与经济效益的关系
旅游业覆盖面广、带动性强、关联度大、经济链长，在旅游过程中都涉及消费。而丽江因为装备制造业比较落后，众多旅游消费商品依赖“进口”，成为“外地商品”的“搬运工”“推广者”，无形中形成本地经济漏损。
面对这一矛盾，在大旅游的市场环境中，要更加注重旅游产业结构的调整。控制和引导旅游投资方向，在宾馆、饭店、景区建设等有了一定基础之后，应加快发展地方特色旅游产品生产，包括旅游住宿业、旅游餐饮业、旅游商品业等一系列旅游消费产品的生产和供应。对传统手工业、工艺品、食品加工、民族服装服饰、旅游特色商品等手工业、制造业要加大引导、鼓励和扶持力度，解决和保障好质量、设计、包装、推广、销售等各个环节，形成本地的旅游商品特色和生产优势。高位推动加快旅游装备制造业发展，首先，要做好旅游装备产业的顶层设计，明确发展思路、目标、路径、节奏、重点与产业布局，搭建供需对接平台，推动并形成丽江制造业和旅游业全方位、深层次、宽领域的融合发展新格局；其次，要创新开放，实行政策创新、体制机制、科技，优化旅游装备制造业的营商环境，积极引导扶持本地企业、个体和引进外地企业开展本地旅游制造业的生产和销售，形成本地旅游装备制造产业集群，最大限度弥补漏损。
文明建设与全民素质的关系
当前，社会公众的公民道德、文明素质与高速发展的旅游业不相适应，就市民层面而言，“人人皆是旅游形象”意识尚未深入人心；就游客层面来说，“文明旅游、理性消费”意识有待提升；就从业者层面来讲，“游客为本、服务至诚”意识需要加强。
现实中，部分游客不文明旅游行为时有发生，有的存在过度维权的问题，在处理纠纷过程中，超出现有法律法规规定，提出过高要求，不走正常调解渠道，采取过激行为，使旅游管理工作处于被动、疲于应付。构造和谐社会，营造良好旅游环境，文明建设尤为重要。面对这一矛盾，在提升旅游服务质量的同时，要大力倡导文明旅游，推动涉旅行业进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，动员全社会营造文明旅游大环境。加大文明旅游执法力度，曝光旅游不文明行为，建立游客旅游不文明档案，多行业多部门联动，形成游客旅游不文明信息“黑名单”通报机制。同时，加强市场诚信体系建设，加大政府监管力度，妥善处理好政府、企业、游客三者之间的关系，共同构建文明和谐旅游大环境。
（责任编辑 沈 艳）
作者 张建华 云南省丽江市文化旅游局党组书记、局长
原载2019年《社会主义论坛》第6期“理论辅导”
举报
