在改革攻坚期、开放步入新阶段的大背景下，党中央、国务院从统筹国际国内两个大局的高度，作出建设自由贸易试验区重大决策。2013年8月以来，中国先后在上海、广东、辽宁、海南、山东等地设立了18个自由贸易试验区，从无到有，从小到多，形成了覆盖东西南北中的改革开放新格局。建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，是我们主动应对全球经贸形势新变化的重要举措，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中具有里程碑意义。

　　正确认识云南自贸试验区建设的机遇与挑战

　　习近平总书记考察云南时指出，云南的优势在区位，出路在开放。云南要充分发挥沿边开放区位优势，主动服务和融入国家发展战略，努力建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。2019年8月30日，中国（云南）自由贸易试验区挂牌成立，标志着云南改革开放跨越发展进入新的时代，云南正从开放末梢走向前沿，从边陲走向窗口，从盲点走向节点。云南自贸试验区建设，是党中央、国务院赋予云南的光荣使命，也是新时代云南推进全面对外开放的重大机遇。2020年1月习近平总书记考察云南时明确要求“高标准推进中国（云南）自由贸易试验区改革创新发展”，进一步为云南自贸试验区建设指明了方向。5月17日发布的《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中明确提出的“支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试”，更为我们加快云南自贸试验区建设，加速形成大开放、高质量的发展新格局提供了最坚强的政策支持。建设云南自贸试验区，有利于培育沿边开放新增长极，有利于全方位提升云南发展水平，为全省经济高质量跨越式发展注入新的强大动力；有利于发挥重要门户作用，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心，形成新时代全面对外开放新格局；有利于培育全新产业链，推进产业结构转型升级。

　　在看到机遇的同时，中国（云南）自由贸易试验区建设也面临着一些挑战：云南自贸试验区改革牵涉面广、进一步改革创新难度较大；经济和贸易总量小，开放型发展水平还有待提高；熟悉国际业务规则的商务、管理、技术人才还很紧缺，与自由贸易试验区发展的高标准、严要求还有差距。

　　群策群力多措并举建设云南自贸试验区

　　统筹推进实施，构建高效率运行机制。重点围绕加快转变政府职能，深化投资领域改革，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，创新沿边经济社会发展新模式，建立快速高效的协调机制。充分发挥“1＋3＋10”自由贸易试验区领导工作机制作用，高位推动、顶层设计自由贸易试验区全局工作，形成主动作为、统筹推进的强有力工作机制。加强基础性制度建设，严格落实“1＋1＋10”制度体系。以《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》为基础，认真落实《中国（云南）自由贸易试验区管理办法》《中国（云南）自由贸易试验区建设实施方案》和10个专题组《工作方案》等一系列文件，分门别类明确责任，确保制度落细落小落实。

　　聚力锚定目标，高起点规划引领。《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》确定了对云南自贸试验区“一通道（着力打造‘一带一路’和长江经济带互联互通的重要通道）、一节点（建设连接南亚东南亚大通道的重要节点）和辐射中心、开放前沿（推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿）”的战略定位；明确了云南自贸试验区三片区的产业布局和功能划分。为此，立足云南自贸试验区实际，重点围绕改革与发展双重任务，科学编制云南自贸试验区建设规划体系，充分体现并最大限度发挥云南自贸试验区自身优势条件，用规划引领发展、服务发展、促进发展，将其转化为云南自贸试验区的核心竞争力。在规划编制过程中，注重形成良性互动、有机衔接、整体运行的多规融合体系，真正发挥规划体系的引领作用。