21世纪，面对全球气候变化、能源紧缺、资源安全、疾病蔓延、环境危机、灾害频发等共同挑战，寻求科学发展、安全发展和可持续发展已经成为人类社会的普遍共识。南亚东南亚地区的灾害具有频发性和易损性，且大多数国家为发展中国家和欠发达地区，灾害易发和多发相应增加了灾害风险的控制成本和防灾减灾的溢出效应。人类命运共同体意识超越种族、文化、国家与意识形态的界限，为推进全球治理和区域社会合作及可持续发展提供了全新的视角和理性可行的行动方案。加快“一带一路”建设，促进中国—南亚东南亚防灾减灾领域的联动融通，凭借广泛合作、发展共识和利益趋同的价值诉求，探索区域防灾减灾体系构建的新路径，协同防御和减轻自然灾害造成的负面效应，构建中国—南亚东南亚利益共同体。

　　中国—南亚东南亚防灾减灾亟待破题

　　“南方丝绸之路”“茶马古道”是中国西南进入南亚东南亚地区的重要通道和便捷枢纽，并见证了千百年来中国与南亚东南亚国家间的商贸往来与文化传播的印记。时至近代，“滇越铁路”“滇缅公路”“中印公路”“驼峰航线”的相继开辟和融通，促进了中国西南与南亚东南亚在经济和文化领域的交流，并编织起更加紧密的共同利益网络。在“一带一路”倡议下，加强中国—南亚东南亚各国在经济发展和环境保护层面的合作，构建跨国际跨地区的灾情灾报体系、灾害应急救援体系以及灾后协作重建体系，符合中国及南亚东南亚各国的共同利益。

　　中国西南地理气候条件复杂，自然灾害种类多，发生频率高，灾情严重；南亚东南亚地区洪涝、干旱、风灾（热带气旋）、地震以及山崩、森林火灾和海平面上升等自然灾害层出不穷，各国灾害应急管理和防灾减灾面临巨大挑战。据世界卫生组织与比利时流行病灾害研究中心共同创建的紧急灾难数据库统计，1980年至2015年期间，“一带一路”沿线65个国家共暴发自然灾害4581次。其中，东南亚地区共遭受1348次自然灾害威胁，南亚地区遭遇1120次自然灾害侵袭；在这35年间，紧急灾难数据库统计显示，中国暴发的自然灾害达758次之多。

　　截至2018年3月21日，紧急灾难数据库报告世界各国报告的灾害数量，2017年全球共发生318次自然灾害，影响到122个国家。其中亚洲大陆暴发136次自然灾害，灾害频率最高，占总数的43％。中国是受灾最为严重的国家，2017年共发生15次洪水/山体滑坡和6次风暴灾害事件；就人类影响而言，2017年印度承受的自然灾害负担最重，15次灾害（主要是洪水和风暴）导致近2300人死亡和2250万人受灾；其余东南亚各国灾害暴发频次不尽相同（紧急灾难数据库统计，越南9次、泰国6次、印度尼西亚12次、菲律宾13次）。紧急灾难数据库的数据统计及相关影响分析，为西南丝绸之路沿线生态环境脆弱性评估和灾害综合治理提供了客观依据。

　　面对西南丝绸之路沿线资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化、生态环境压力加剧以及自然灾害频发的严峻形势，推进中国与南亚东南亚防灾减灾事务的国际合作，是中国和南亚东南亚各国的共同责任。携手应对人类生存和社会发展的顽疾，是西南丝绸之路沿线各国共同面临的现实问题，提高跨境综合防灾减灾水平，制定科学系统的防灾减灾机制，是构筑中国—南亚东南亚利益共同体和命运共同体的重要因素。