“六个坚持”的特殊经验

　　坚持政治稳边，党建脱贫“双推进”。沿边脱贫攻坚始终坚持以党建为引领，通过加强基层党组织阵地建设，不断增强党的战斗力、组织力、影响力，使基层党组织成为带领沿边地区各族群众脱贫致富和跨越发展的坚强的领导核心和战斗堡垒。通过加强和创新基层党建，沿边各族干部群众不断凝聚共识，激发动力，感恩奋进，合力攻坚。通过脱贫攻坚，不仅使村集体经济不断发展壮大，而且促进干部作风根本转变，党群干群关系更加和谐紧密。

　　坚持产业富边，增强“造血”机能。沿边地区坚持扶产业就是扶根本的理念，深挖当地资源，提高组织化专业化规模化程度，发展多种形式的特色化产业，创新产业扶贫利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。金平县通过出台鼓励新型经营主体带动贫困户精准脱贫奖补办法，以“企业+合作社+产业+贫困户”“合作社+基地+社员+建档立卡贫困户”等模式，组建培育451个新型经营主体参与带动贫困群众脱贫致富，各类种植养殖业及新型经营主体共覆盖贫困户26536户114237人，实现产业扶贫项目对所有具备产业发展条件和意愿贫困户的全覆盖。

　　坚持边贸活边，实现内外联动。沿边地区的优势在开放，出路也在开放。沿边地区各级党委、政府统筹推进脱贫攻坚与兴边富民、守土固边、第二轮“沿边三年行动计划”、“口岸城市”、沿边小康村建设等政策规划，加快推进边境沿线地区道路交通、住房保障、基础设施、产业发展、边贸互市、跨境合作，沿边地区对外开放的整体环境逐步优化，开放程度不断加深，开放水平不断提升。沿边地区贫困群众在享受国家扶贫政策、边民补贴、护边巡边公益岗位收入基础上，通过边贸互市增加额外收入，边民生活水平逐步提高。

　　坚持绿色美边，扮靓文明边关。沿边地区集中了许多生态功能区和自然保护区，也是少数民族贫困人口最为集中的地区。沿边各地通过加大生态补偿脱贫力度，推动绿色发展与生态脱贫良性互动。同时，结合厕所革命、“美丽乡村”建设、“百村示范千村整治”工程，不断提升人居环境，革除生产生活陋习。

　　坚持文化固边，筑牢安全意识。沿边地区充分挖掘优秀传统少数民族文化资源，既做好文化保护和传承，又大力加强文化宣传和文化产业发展，使贫困群众在发展中不断增强文化自信心和自豪感。沿边地区在开展脱贫攻坚过程中，不仅通过边境互市、跨境经济合作惠及边境两侧的居民，而且在跨境婚姻、境外学童、跨国就业、文化交流和打击跨境犯罪等方面，不断加强沟通合作。

　　坚持治理强边，推动共建共治。沿边地区坚持脱贫攻坚与民族宗教、边境治理、乡村治理有机结合，不断促进民族团结、边疆繁荣、边境安宁。麻栗坡县推行党政军警民“五位一体”边境社会治理“董干模式”；积极推广“天保经验”，将“扶贫不扶懒”“破除等靠要”“严禁滥办酒席风”及党恩教育、“穷则思变、富而思源”的理念等写入村规民约，激活贫困群众脱贫致富的原动力。

　　沿边地区巩固脱贫攻坚成果的探索

　　实施特色保险，帮扶边民防返贫。一是实施边民人身意外伤害保险项目。麻栗坡县和勐海县为地处国门沿边行政村群众购买人身意外伤害保险。二是实施综合保险项目。勐海县为人口较少民族布朗族聚居的28个行政村的所有人口和所有农户分别购买人身意外伤害保险和农房保险。三是实施外籍人员保险项目。勐海县为贫困户家庭中的外籍人员购买商业医疗保险。

　　采用多种模式，动态监测早预警。一是“三位一体”模式。金平县通过挂联干部帮购综合保险、民政兜底（救助）政策、每个乡（镇）不低于50万元救助基金的方式，构建“保险+政策+基金”的防返贫机制。二是“县级统筹+动态管理+分类帮扶”模式。勐海县通过县级统筹资金、分类施策，做到2018年、2019年无返贫户。三是“预警+基金”模式。麻栗坡县对脱贫户和边缘户实施跟踪观测，做到第一时间发出预警，县级财政则设立包括300万元预算资金及社会捐赠资金的返贫防控应急基金。

　　发展边贸产业，实现搬迁稳得住。各沿边县（市）利用沿边地理优势，因地制宜加强脱贫“头号工程”易地搬迁的后续扶持。金平县金水河镇在边贸特色小镇的建设中发展以边民互市、物流加工、对外贸易为重点的边贸特色产业，增加搬迁户就业岗位，通过后续产业带动安置区经济社会发展，将搬迁安置区建设成省抵边村庄建设示范区、省美丽乡村建设示范区、省边民与互市贸易发展示范区。

　　建设兴边项目，确保脱贫“成色足”。在第二轮兴边富民三年行动计划中，沿边县（市）开展了一系列项目建设，巩固提升脱贫攻坚成果。全省30个抵边小城镇、18个抵边小集镇、373个抵边行政村、19个边境农场的基础设施、公共服务、特色产业得到巩固提升。沧源县重点推进17个乡村旅游示范村、3个沿边旅游村寨、13个沿边旅游景区、2条沿边旅游线路等项目规划建设。麻栗坡县实施了沿边特色城镇、基础设施、稳边固边等建设工程；勐海县完成打洛口岸多彩边境旅游、民族团结进步示范村以及布朗山乡、打洛镇等4个边境乡（镇）道路硬化、电网改造提升、饮水安全巩固工程。

　　坚持扶贫扶志，激发动力可持续。坚持“富口袋”和“富脑袋”齐头并进，使脱贫户以思想“脱贫”稳生活脱贫。麻栗坡县将“扎根边疆、心向中央，升国旗、唱国歌、感恩祖国”主题活动与边疆党建“红旗飘飘”工程结合起来，巩固边疆党建促扶贫建设成果，规范推广村规民约“天保模式”；勐海县实施“直过民族”素质提升工程，深入开展“扶贫扶志行动”，持续加大对贫困群众特别是“直过民族”生产技术培训。

　　（责任编辑 李建宏）

　　云南省社科专家脱贫攻坚调研组

　　（调研组成员： 谭 鑫  李 诚  朱 秦  田 华  周翔宇）

　　2020年《社会主义论坛》第6期“沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进”