把小生产与特色大产业整体联动起来

　　云南省委、省政府紧紧盯住贫困农户生产上的短板，结合聚居区域资源禀赋，推进农户小生产与特色大产业整体联动。重点在特色农业（主要是种植业和养殖业）、加工业（主要是特色农产品加工业）、服务业（主要是在旅游业领域）等产业，充分利用“旅游+扶贫”“互联网+扶贫”机制，形成龙头企业带动，“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”；合作社带动，“合作社+农户”“专业合作社+基地+农户”以及国有企业带动等大产业与农户小生产直接联动。

　　西双版纳傣族自治州坚持把产业扶贫作为增加“直过民族”群众收入的关键，依托茶、粮、糖等优势产业，按照“因地制宜、长短结合、短能脱贫、长能致富”的思路，大力扶持一批覆盖面广、产业关联度强、优势明显的特色产业。坚持以“政府引导、村企合作、义利兼顾、精准脱贫”为原则，组织发动龙头企业和专业合作社参与脱贫攻坚，保障“直过民族”建档立卡贫困户收入的持续性和稳定性。推行龙头企业进村，实现“一企帮多村扶N户”的全覆盖帮扶目标，贫困群众稳固脱贫得到有效保障。

　　景洪市昆罕大寨村共有50多户布朗族村民，其中建档立卡贫困户7户。大寨村依托中林集团“雅德秘侬”项目，实施嵌入式开发、融入式发展、植入式运营“三入式”扶贫开发模式，形成“政府＋企业＋合作社＋农户”的合作运营模式。政府主导政策，企业整合资源，市场发挥资源配置决定性作用，农户为主要参与者，农村合作社为主要载体。在具体实施过程中，农户提供房屋、农田、农产品等生产资料和劳动力，可以与企业合作经营，也可以独自经营获得收益。在明晰产权及收益分配的前提下，企业为贫困户建造住房，增设旅游接待功能，既解决了建档立卡贫困户的住房难题，又培育了增收产业。

　　充分利用电商平台，探索“互联网+扶贫”，通过互联网把生产基地和消费市场连接起来。勐海县积极推进电子商务进农村，发展农产品网上交易。景洪市2018年就已建成了1个县级电商运营中心，11个乡镇电子商务服务站，89个村级服务站，年内74家企业、合作社入住运营中心，普洱茶、香莲茶、勐海香米、红米、红糖、多依干、野生蜂蜜等86个农特产品在邮乐网、版纳人家平台上线，完成村邮政服务站站主培训26期250人次，电子商务对外推广农产品及家用电器等工业品下乡交易总额共207万余元，快递进出港总量418.07余万件。

　　环境保护与特色产业融合发展

　　云南贫困民族聚居地，均处于自然条件较差、生态修复困难的生态脆弱区，结合区域生态恢复需要，科学规划设计特色种植养殖业生产，移民扶贫安置与生态保护劳动力就业脱贫相结合模式。为解决保护和发展之间的矛盾，独龙族聚居地贡山县颁布生态保护管理条例，取缔违规粗放的采矿企业，禁止使用除草剂等高污染农药，依法保护生态；大力提升城乡人居环境，对生态脆弱区的群众实施搬迁，复垦复绿，拓宽生态保护空间。立足绿水青山，发展生态农业，积极探索生态环境优势转化为生态产业强势的机制途径，细化草果、核桃、漆树、山药、续断和畜牧业等7个产业发展子规划，积极实施生态补偿政策，实现“绿水青山”向“金山银山”转变。截至目前，草果、羊肚菌、重楼、独龙蜂、独龙牛、独龙原鸡等特色种植养殖产业初具规模。依托绿水青山，独龙江乡积极贯彻落实中央“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”的要求，在全国率先实施生态护林员聘用，从建档立卡贫困人口中选聘生态护林员，不仅有效保护了生态环境，还使无法外出、无业可扶、无力脱贫、固守边疆的贫困人口获得了就地就业和脱贫机会。仅生态补偿脱贫一项政策，全县实现了近1万人脱贫，推动了生态保护与群众脱贫的互促双赢。除此之外，独龙江乡紧紧抓住云南省打造大滇西旅游环线的重大机遇，依托生态保护的重要成果，开发生态文化旅游资源，加快生态观光、民族文化体验、生物多样性研学“三位一体”的旅游融合发展之路，努力将生态旅游产业打造为全面小康的支柱产业。

　　构建专项帮扶、行业帮扶、社会帮扶格局

　　国务院扶贫办、财政部在政策措施、资金项目、工作指导上给予极大倾斜，相关领导多次深入云南省边境民族村寨调研指导。国家发改委加大易地扶贫搬迁支持帮助力度。教育部牵头组织40余所部属高校和10个东部职教集团对口帮扶，在招生、师资队伍培训以及产教实训基地建设、学科建设、智力扶贫等方面给予大力支持。交通运输部出台特殊支持政策，对云南省“直过民族”和“人口较少民族”地区20户以上的部分自然村实施通村公路硬化工程。水利部和国家林草局在水利工程项目建设、水土流失治理、生态护林员指标等方面给予倾斜支持。中央定点扶贫单位发挥优势，创新帮扶举措，给予重点倾斜支持。中央统战部、全国工商联发挥资源丰富、联系广泛的优势，发动民营企业共同发力，签订项目50个、公益捐赠1.6亿元。三峡、华能、大唐、云南中烟、云南烟草专卖、招商局等企业集团切实履行政治责任和社会责任，坚持扶硬件与扶软件、扶短与扶长、扶贫与扶志扶智有机结合，帮助云南省8个州17个贫困县以及4个非贫困县8个“直过民族”和“人口较少民族”聚居区脱贫攻坚。截至2019年底，已助力15个县实现如期摘帽，549个“直过民族”和“人口较少民族”聚居区贫困村出列，16.24万户60.4万建档立卡贫困人口脱贫。

（责任编辑 王大林）  

　　云南省社科专家脱贫攻坚调研组

　　（调研组成员：周智生 吴 瑛 马喜梅 张翠霞 熊理然）

　　2020年《社会主义论坛》第6期“特别策划•云理轩”​