深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，把党领导经济工作的制度优势转化为财政治理效能

　　深入学习贯彻习近平总书记考察云南作出的“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示精神，把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的各项决策部署，落实在加快建立现代财政制度、提高财政治理能力的各方面，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在全省财政系统得到坚决贯彻落实。要积极推动建立以财政政策和货币政策为主要手段，其他政策协同发力的宏观调控制度体系。深化财税体制改革，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的各级财政关系和事权、支出责任与财力相适应的制度，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，推动健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配机制。2019年，省财政厅以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，在通过专题调研形成一系列调研成果的基础上，研究出台财政贯彻落实乡村振兴战略、支持科技成果转化、促进民营经济高质量发展、推进生态文明建设等一系列实施意见，完成科技、教育、卫生、交通运输等领域财政事权和支出责任划分改革方案，不断改进财政资金分配使用机制和制度，为完善现代财政治理体系、提高现代治理能力奠定了基础。

　　面对新形势新任务新要求，要在认真贯彻落实现有政策制度和改革举措的基础上，紧紧围绕习近平总书记关于提高边疆地区治理能力的重要指示精神，深入推进零基预算，坚持压一般、保重点，大幅压减非刚性非重点支出，不断优化财政资金配置。加大财力下沉力度，兜牢兜实基层“三保”底线。坚持以收定支，尽力而为、量力而行，建立民生政策和财政收入增长相协调的机制。树牢艰苦奋斗、勤俭节约的思想，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”。通过优化流程将绩效管理深度嵌入预算管理工作中，着力解决绩效自评和第三方评估质量不高等突出问题，建立鲜明的奖优罚劣激励约束机制。强化债务风险管控意识，用大概率思维应对小概率事件，健全常态化监测预警和处置机制，有效防范隐形债务风险和其他领域传导形成的风险，防止发生“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。不断完善专项转移支付定期评估和退出机制，强化对下转移支付资金、项目、绩效目标三者无缝衔接，防止简单运用因素法对来之不易的财政资金一拨了之，避免财政资金被低效使用和挪作他用。要加强财政与货币、就业、消费、投资、产业、区域等政策的协调配合，协同打好政策“组合拳”，最大限度避免政策对冲造成财政资金边际效应递减，切实为市场主体营造宽松稳定的政策环境。强化大数据思维，建立健全财政数据深度挖掘和分析研判机制，不断推进“数字财政”“智慧财政”建设步伐。特别是要针对新冠肺炎疫情防控暴露出的问题和教训，未雨绸缪，不断提高预算分配的科学性和预见性，重点支持加快建设省级区域性医疗中心，加快启动重大传染病救治能力提升工程建设项目，健全省、州市、县三级传染病医疗救治体系，不断加强应急保障能力建设。

　　坚决扛起打赢脱贫攻坚战的政治责任，不断提高保障改善民生水平

　　习近平总书记和党中央高度重视民生问题，习近平总书记考察云南时作出“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示。省委、省政府始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点紧抓不放。2015年以来，全省财政民生支出一直保持在73%以上。当前，全省还有44.2万贫困人口、429个村没有出列，是全国贫困人口最多、脱贫任务最重、攻坚难度最大的省份。我们要始终坚持人民至上，把人民对美好生活的期盼作为一切财政工作的出发点和奋斗目标。一方面，要按照现行脱贫标准，聚焦解决“两不愁三保障”和农村安全饮水等突出问题，聚焦脱贫攻坚难度大的县乡村，多渠道保证脱贫攻坚资金需求，加大财政涉农资金整合力度，加强易地扶贫搬迁后续扶持，落实好产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫等政策，加大对贫困县转移支付力度。进一步增加教育、医疗、社会保障、文化等方面投入，加快补齐贫困地区学前教育、高中教育、职业教育短板，着力阻断贫困代际传递，通过组织劳务输出等多渠道增加农民收入。要抓紧研究制定脱贫后续扶持政策，进一步利用好财政扶贫资金动态监控平台，加强扶贫资金监管，不断提高资金使用绩效。另一方面，要充分认识到脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，加快构建全面脱贫与乡村振兴有效衔接的政策体系，推动减贫战略和财政政策平稳转型，不断提高欠发达地区基本公共服务均等化水平，切实推动城乡区域融合发展，坚决完成脱贫攻坚这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。

　　坚持以加强党的政治建设为统领，建设忠诚干净担当的云岭财政铁军

　　习近平总书记考察云南时强调，主题教育有期限，践行初心无穷期。要始终把践行初心使命作为各级财政部门党组织的永恒课题和财政系统党员干部的终身课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实党中央的各项决策部署和习近平总书记的重要指示精神。要管住“关键少数”，教育引导管理“绝大多数”，着力构建风清气正的政治生态。要坚持正确的选人用人导向，坚持新时期好干部标准和忠诚干净担当要求，用党的科学创新理论武装党员干部，创新方式深入学习党史、新中国史，组织党员干部认真学习习近平总书记考察云南强调的聂耳和国歌、西南联大教育救国、扎西会议、红军巧渡金沙江等发生在云南的感人肺腑的故事，不断提高党员干部政治素质、理论素养和业务技能，引导党员干部检视初心、滋养初心，锤炼党性，努力打造一支让党放心、让人民群众满意的云岭财政铁军。​

　　（责任编辑 李建宏）

　　作者 张岩松 云南省财政厅厅长

　2020年《社会主义论坛》第6期“沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进”