全面深化沪粤滇交流合作
高质量开创新一轮东西部协作新格局
探索从扶贫协作向发展协作延伸和转型，持续巩固提升脱贫成效。一要在产业发展上精诚合作。东西部扶贫协作，既是东部地区对西部地区的帮扶，也是东西部合作发展、互利共赢的实践。结合云南实际，走“两型三化”的产业合作发展路子，发展八大产业，打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。充分挖掘云南开放优势、生态和旅游资源，与沪粤等东部省（市）协作发展生物医药、先进制造、新材料产业、文化旅游和大健康、现代服务业、现代跨境物流、高原特色现代农业等产业，带动云南经济发展。推动扶贫协作工作重心向乡村振兴转移，在高原特色农业上“链接”，把一条产业“致富线”织出脱贫和振兴两张“网”，实现农业增收、农民致富。二要在劳务输出上精准对接。东部需要人力来发展，西部贫困群众要靠工作来生活，需要对接才能共赢发展。比如，沪粤和云南携手合作，出台相关政策意见，探索实施“企业千岗定向云南精准脱贫计划”，每年定向开发几千个适合云南贫困地区建档立卡贫困户的就业岗位，并给予岗位工资补贴。政府发力，以奖励机制推动企业优先对接云南贫困地区的用工，既解决企业生产的人力问题，也为脱贫攻坚助力。三要在消费扶贫上聚力。贫困群众需要产品有“可销售的渠道”，广大消费者需要消费有“可保证的品质”，一头是西部的贫困地区，一头是东部的广阔市场，消费扶贫就是把这两端连接起来。要抓住上海市和广东省帮扶云南省贫困县的契机，进一步加强工作对接，建立工作机制，把消费扶贫协作作为沪滇、粤滇扶贫协作的重要内容，持续带动建档立卡贫困人口增收脱贫。继续实施“云品入沪”“云品入粤出海”工程，政府部门要在贫困地区和消费市场之间架起桥梁。
实施中长期“孔雀东南飞”人才援助战略，不断提升贫困地区发展内生动力和能力。一要鼓励促进人才交流。要不断深化沪粤滇人才交流，加大本地人才培养力度，强化智力帮扶平台建设。除经济上的帮助外，还需沪粤等发达地区通过人才输送等方式提供能够带来持续发展效益的人才资源，才能使云南经济落后地区得以持续发展，避免返贫现象的发生。二要注重技术转移。要将非资金方面的扶贫支持做好做到位，促进沪粤等东部经济发达地区向云南经济落后地区进行技术转移。云南贫困地区更需要一种能够为经济发展注入长期活力的技术支持，才能在经济上获得内生动力，提升沪粤滇扶贫协作的实际效果。三要持续推进沪粤滇互派干部双向挂职锻炼长效机制。增加互派干部学习交流和援滇挂职机会，增派乡村振兴协作工作组和挂职干部，持续选派农业、教育、卫生、文化、科技、规划等专业技术人员和发展八大产业相关人才到两省（市）学习交流。
更加注重发挥市场作用，高质量实现沪粤滇资源互补、经济协调发展。一要不断优化云南自身的营商环境，对沪粤滇协作和对口支援企业出台优惠的土地、贷款、税收等相关政策，通过政策杠杆吸引沪粤等东部的企业主体投入到云南富民产业中来。探索沪粤滇协作区间“飞地经济”，实现资源互补、经济协调发展。二要让更多市场主体投入到“互惠共赢”下的沪粤滇协作和对口支援战略中。利用好云南资源优势、劳动力成本优势，鼓励更多沪粤等东部企业到云南贫困地区投资兴业，既能使劳动力实现在家门口就业，有助于贫困群众脱贫致富，也能让沪粤等东部市场主体降低生产成本，实现互惠共赢。三要搭建战略合作平台，融入国家和区域经济发展计划。建立更加紧密的“互惠共赢”交流合作机制，以沪粤等东部省份和城市的发展经验、云南的资源禀赋，站在长三角一体化、“一带一路”建设、推进粤港澳大湾区建设国家战略合作的高度，统筹资源、发挥优势、共谋发展。
（责任编辑 李建宏）
作者 吴 玲 中共云南省昆明市委党校经济学教研部主任、副教授
2020年《社会主义论坛》第4期“特别策划”
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