第3期
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在实现脱贫攻坚目标的同时巩固脱贫成果
发布时间:2020年03月09日 10:26:21  来源: 社会主义论坛

  2019年12月10日至12日召开的中央经济工作会议对2019年脱贫攻坚的成绩做出了令人鼓舞的评价,认为是“精准脱贫成效显著”,同时对2020年做出了明确要求:“要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向‘三区三州’等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。”在2019年12月20日至21日中央农村工作会议召开前夕,习近平总书记就做好2020年的扶贫工作提出具体要求:“小康不小康,关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看明年‘三农’工作成效。要坚决打赢脱贫攻坚战,不获全胜决不收兵”。中央农村工作会议也因此强调:“打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重,要一鼓作气、乘势而上,集中力量全面完成剩余脱贫任务。要巩固脱贫攻坚成果防止返贫,及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。要坚持现行脱贫标准,确保稳定实现‘两不愁三保障’。要保持脱贫攻坚政策总体稳定,抓紧研究接续推进减贫工作。”透过中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央扶贫工作会议精神可以看出,2020年作为全面建成小康社会的收官之年,打赢脱贫攻坚战是重中之重的工作。而打赢脱贫攻坚战的核心,就是在确保实现脱贫攻坚目标的同时巩固脱贫成果。云南需要在认真领会会议精神的基础上,再接再厉,确保脱贫攻坚质量。

  云南2019年脱贫攻坚取得的基本成效

  中央认为全国2019年的扶贫成绩是“精准脱贫成效显著”。综合分析云南的情况,笔者认为可以用“成效显著且令人欣慰”来概括。所谓“成效显著”,是因为2019年全省脱贫成效交出了一份完美答卷,不仅能够完成预期的“130万贫困人口净脱贫、3000个贫困村出列、31个贫困县摘帽,9个州(市)全面脱贫,7个‘直过民族’和人口较少民族整族脱贫”的年度目标任务,而且主要扶贫工作取得了可喜成绩。

  “两不愁三保障”遗留问题得到有效解决。易地扶贫搬迁实现“绝地反弹”,截至2019年10月底,在99.6万贫困人口搬迁总任务中,68.5万人已搬迁入住;涉及的121个县(市、区),有108个实现搬迁建设任务“清零”;201个集中安置点已完工166个;拆除旧房14.1万套,搬新拆旧率提高到85%,产业就业等后续帮扶措施扎实推进。农村危房实现清零,排查出四类重点对象存量危房39.3万户,已全部销号“清零”;非四类重点对象存量危房28.6万户,已改造竣工96.3%。教育扶贫做严做实依法控辍保学“四步法”,九年义务教育巩固率达94.2%,建档立卡义务教育家庭辍学的4560人,已劝返复学1711人。贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险,住院报销比例和县域内就诊率均达到了88.5%。9.95万饮水安全保障不足的贫困人口,已解决7.38万人;涉及的37个县(市、区),有28个实现“清零”。

  深度贫困地区扶贫工作加快推进。各级各部门精选7900多名党员干部下沉迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州、昭通市脱贫攻坚第一线,遴选90名优秀处级干部,充实怒江州和镇雄县脱贫攻坚一线力量,选派100名教师、医生和产业人才到迪庆、怒江一线岗位驻点帮扶2年,11个州(市)从摘帽县选优选强干部到贫困县乡村带队攻坚。下达27个深度贫困县省级及以上财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金及对口帮扶资金共计248亿元,占资金总量的53%,同比增长42%;其中省级及以上财政专项扶贫资金107.18亿元,占资金总量的57.2%,同比增长39%;省级财政专项扶贫资金36.75亿元,占比达61.3%,同比增长58%。协调三峡集团投入5亿元帮扶昭通市的5个深度贫困县,中烟工业公司、烟草专卖局新增资金10亿元帮扶镇雄、彝良、宣威、会泽4个深度贫困县(市)。

  扶贫投入明显增加。2019年,省级及以上财政专项扶贫资金投入达187.54亿元,比2018年的138.9亿元增加35%。其中,中央投入达到了历史最高的127.54亿元,比上年增长37.1%,且总量为全国第一;省级财政投入也创历史地达到了60亿元,比上年增长30.7%。同时,整合下达财政涉农资金233.18亿元,整合力度明显加大,除统筹整合中央20项和省级21项涉农资金外,还在88个贫困县全面启动统筹整合使用财政涉农资金改革,省级不再审批任何扶贫项目。

  各类整改有序推进。中共云南省委针对中央脱贫攻坚专项巡视反馈的4个方面12类56个问题,制订153条整改措施,已完成整改117条,未完成的36条需要长期坚持,及2020年后完成的,已全部采取有效措施。中央脱贫攻坚专项巡视期间移交的举报和问题线索971件,已办结24件立行立改问题、934件信访件、1件问题线索,正在督促加快办理12件信访举报件。对照国家脱贫攻坚成效考核发现的问题和民主监督等检查指出的8类58个问题,制定了105条整改措施,已落实75条。

  所谓令人欣慰,不仅是2019年预计净脱贫人口130万人,是2014年以来第二多的,仅比2018年的151万人低了20多万人,而且预计脱贫摘帽的31个县(市、区)中,有15个是深度贫困县(市、区),预计出列村达到了3000个,是2014年以来最多的。更重要的是解决了许多长期没有得到彻底解决的难题。

  扶贫对象实现了账实相符、账账相符。在脱贫人口“回头看”的基础上,结合脱贫措施“户户清”、扶贫对象动态管理、项目库建管用、数据信息系统完善和“两摸底一核查”等工作,对贫困人口进行“七看”,户户上门、人人见面,通过全口径、多层次数据比对,使扶贫对象账实相符,目标措施更加精准。

  扶贫机制趋于完善。在贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”基础上,以抓实抓细“一户一策”精准帮扶计划为根本举措,通过扶贫资金定到项目、计划定到项目、审批一次定到项目、公示公告定到项目、责任定到项目、督查考核指向定到项目“六定”举措,做到县级有脱贫攻坚项目库,乡村两级围绕项目有脱贫攻坚实施方案,并把责任细化实化,纵向到县乡村、横向到县级行业部门,建立健全了精准组织、精准指挥、精准落实的攻坚机制。同时,进一步强化了对口帮扶和结对帮扶机制和举措。

  建立了严格的监督考评办法。省委把脱贫攻坚考核纳入巡视必查重点内容,实现88个贫困县巡视全覆盖,2019年专项巡视了28个贫困县。省人大组织扶贫开发执法检查,省政协开展专题协商议政,8个民主党派省委开展民主监督。在全省综合考评中提高脱贫攻坚考核指标权重,并根据考核结果,约谈了2个州(市)党委、政府分管领导和8个县(市、区)党委、政府主要领导及有关定点扶贫单位主要负责人,调整了9名贫困县党政正职、55名贫困乡(镇)党政正职,累计提拔了14名贫困县县委书记、1名县长、92名乡(镇)主要领导担任上一级领导职务并兼任现职,强化了扶贫领域作风建设和执纪问责力度。

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责任编辑:苏宇箫
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