以自由贸易试验区建设为抓手打造改革开放新高地

　　云南优势在区位、出路在开放，推进贸易高质量发展，需在综合考虑贸易国市场规模、消费需求、产业结构等因素的基础上，围绕国际商品价值链完善供应链，大力发展高质量、高技术、高附加值的商品及服务贸易，提高云南产业供应链水平和跨境供应链能力。

　　着力点放在围绕价值链完善供应链上。一是优化贸易结构。优化资本品、消费品贸易结构，扩大中间品贸易规模。开展农产品精深加工，加强商标、地理标志品牌建设，提升高原特色农产品品牌附加值。推动产业转型升级，扩大高新技术产品、磷化工、保税航油、药品、电子产品、光学仪器、有色金属等出口优势，强化大型成套设备及技术、标准、服务出口，扩大进出口总额。加快与周边国家电力联网工程建设，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，有序推动国际产能合作。积极申报国家级市场采购贸易试点，拓宽进口渠道，扩大重要资源性产品、先进技术装备和关键零部件进口。二是提升物流水平。加快推进中缅、中越、中老、中老泰等国际物流大通道建设，形成集多种物流方式融合的国际多式联运。打造区域跨境物流中心，结合昆明区域性国际物流枢纽建设，构建以昆明为中心、其他州（市）为节点，承接国内、辐射南亚东南亚的物流网络。加强与周边国家口岸设施的功能衔接、信息互联，进一步推进通关便利化，完善优化国际贸易“单一窗口”系统功能，提供全程“一站式”通关物流信息服务。积极构建跨境物流产业园区、基地、物流仓等，加强跨境物流国际合作，加快建设面向南亚东南亚的跨境智慧物流信息共享和服务平台。三是畅通信息流、资金流和人流。依托“数字云南”建设，推动互联网、大数据、人工智能、区块链技术应用与对外贸易有机融合，注重跨境数据库建设，提高贸易全流程信息化、智能化水平；做好资源整合，将跨境电子商务打造成为外贸增长新亮点。放宽外资市场准入，创新人民币跨境业务，鼓励金融机构探索开展大额跨境人民币资本项目项下业务、线上结汇业务、自由贸易试验区在线供应链融资等业务，探索自由贸易试验区内资金便利化流动和兑换及非现金支付工具的跨境使用。充分利用多双边合作机制，实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，强化人才联合培养，开展外国高端人才服务“一卡通”试点。

　　推进方式要以制度创新为核心提升对外开放水平和质量。一是积极探索，先行先试。加强制度创新，立足云南特色和优势推进自主性改革、原创性改革、集成性改革。以转变政府职能、激发市场活力、推动贸易转型升级为主要内容，打好产业、人才、资金等方面的政策创新组合拳，在跨境产能、跨境金融、跨境电商、跨境物流、跨境旅游、跨境人力资源合作等方面进行积极探索，建立沿边开放新路径、新模式、新机制，形成可复制、可推广的经验。二是营造市场化、法治化、国际化营商环境。紧抓自由贸易试验区“负面清单”管理和“证照分离”改革契机，深化推进放管服各项改革。落实好云南省营商环境红黑榜制度，强化全生命周期的营商环境评估。借助“一部手机办事通”，切实提高行政审批和服务的透明度和便利度。推进“诚信云南”建设，构建以信用承诺、信用公示、联合惩戒为核心的信用监管体系。加强知识产权保护，严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。三是加强对外开放平台建设。深化与周边国家地区经贸合作往来，结合自由贸易试验区昆明片区、红河片区、德宏片区的发展定位，突出“沿边”和“跨境”特色，瞄准重点产业，实施精准招商，高标准高质量把自由贸易试验区建设成为云南改革开放的新高地。整合优化各类开发开放平台，提升滇中新区、重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等平台建设水平，借助南博会、商洽会等平台，提升辐射能级。

　　（责任编辑 王大林）  

　　​作者 夏安玲 中共云南省昆明市委党校经济学教研部讲师

　　原载2020年《社会主义论坛》第2期“理论辅导”