2019年12月10日至12日召开的中央经济工作会议提出“要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。”这为云南经济高质量发展指明了方向。2020年，如何为“十四五”良好开局打下坚实基础，确保云南经济实现量的合理增长和质的稳步提升？落脚点在创新驱动和改革开放这“两个轮子”上。

　　坚持创新驱动和改革开放“双轮”驱动

　　近年来，云南省深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快构建“两型三化”现代产业体系，经济发展成效显著。2019年前三季度，云南省实现生产总值12971.85亿元，同比增长8.8%，增速在全国31个省（区、市）中居首位，一、二、三产业增加值同比增速分别比全国平均水平高2.6、4.9、1.1个百分点，展现出广阔的发展空间与潜力。一方面，创新型云南建设稳步推进，科技创新让云南创新驱动之轮有了新引擎。据国家统计局公开数据显示，2018年云南省R&D（研究与试验发展）经费达到187.3亿元，R&D经费投入强度为1.05%，首次突破1%，位列全国第21位。其中，R&D经费增幅排位列全国第四位。通过“千人计划”“万人计划”“科技入滇”等政策，一批科研人才、科研平台、科技型企业和创新团队扎根云南，把科技与云南资源禀赋进行结合，在稀贵金属新材料研究、生物医药、高原特色农业等领域通过关键技术攻关提高了科技成果产出率，为云南省重点产业、支柱产业、特色产业的转型升级提供了有力支撑。另一方面，云南加快开放型经济发展，中国（云南）自由贸易试验区建设让改革开放之轮有了新动力。云南主动服务和融入“一带一路”建设，逐步形成了以国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境经济合作区、国家级重点开发开放试验区、边境经济合作区、境外经贸合作区等联动发展的合作开放平台体系，中国（云南）自由贸易试验区的获批为云南开放发展带来了新的历史机遇。据昆明海关数据显示，2019年前11月，云南省外贸进出口2089.8亿元，较上年同期增长18%，其中与“一带一路”沿线国家贸易占全省进出口贸易额的70.3%，南亚东南亚成为云南省商品贸易的重点市场。

　　与此同时，云南经济发展步入新旧动能转换、提质增效的关键时期，仍面临新旧动能接续转换较慢、城乡区域发展不平衡、建设现代化经济体系步伐不够快等问题。要推动云南高质量跨越式发展，需以创新驱动增强发展动能、以改革开放激发市场活力，“双轮驱动”全面提高云南经济整体实力。

　　以科技创新增强创新驱动动力

　　随着云南省综合科技创新水平的逐步提升，科技创新成为促进产业转型升级的关键，需充分发挥科学技术第一生产力的作用，围绕产业链部署创新链，引领产业迈向中高端。

　　着力点在于围绕产业链部署创新链。一是推动科技创新与市场需求有机结合。构建云南产业创新链的重要路径是产学研用协同创新，既要依托科研院所的科学研究，也要分析企业掌握的市场需求，最终实现创新成果的有效转化和运用。注重以技术创新为引领、产业为载体、市场为终端的研发应用，促进研发、产业、市场三位一体有机联合，提高科技成果就地转化率和产业化率。强化企业创新主体地位，坚持引大扶小，培育和引入更多“瞪羚企业”“独角兽企业”、专精特新“小巨人”、民营“小巨人”等，支持科技型企业上市，壮大创新型企业集群，营造良好产业发展生态。二是促进绿色科技与特色产业融合发展。围绕生物医药大健康、高原特色农业、信息及芯片产业、绿色能源、新材料、食品与消费品制造等产业，突出绿色科技运用，培育壮大若干有影响力的绿色技术创新主体，打造具有竞争力的产业集群。培育建设绿色技术领域省级重点实验室、省级工程研究中心、省级技术创新中心和公共科技服务平台等创新基地，打造绿色发展“三张牌”。强化绿色技术知识产权保护与服务，鼓励全省企业积极参与绿色技术创新“十百千”行动，积极开展绿色工厂、绿色园区等示范建设。三是实现传统产业与新兴产业共同提升。加强科技创新与烟草、石油化工、有色金属、能源等传统产业的融合度，依托新型工业化示范基地创建、“千亿技改工程”、工业质量品牌提升、技术改造升级等重点项目建设，整合产业链上下游资源，开展重点产业关键技术攻关，提高产品质量和标准化水平，做优存量。以“高端化、绿色化、智能化、融合化”为导向，培育壮大信息产业、新材料、高端制造、物联网等新兴产业集群，注重新技术研发产业化，构建完整产业链条，做大增量。鼓励发展数字经济、创意经济、会展经济、分享经济等新经济形态，带动传统产业与新兴产业协同发展，稳步提升。

　　推进方式要加快以产业园区为载体的多种创新平台建设。一是园区带动，协同发展。瞄准云南省产业创新重大平台建设项目，发挥昆明、杨林、曲靖、蒙自和大理5个国家级经济技术开发区，昆明、玉溪、楚雄3个国家级高新技术产业开发区的聚集效应，集中关联度强的产业，形成优势互补、错位发展的格局。以滇中新区为示范，打造一批具有国际影响力、带动效果好的创新合作平台和转化项目，形成增长极效应带动各州（市）产业园区协同发展。二是积极探索飞地经济模式。加强与北京、上海、广州、深圳等发达地区的产业园区对接，打破行政区划限制，创新合作机制，在产业园区规划设计、科技创新、运营管理等方面开展深度合作。与“飞出地”探索建立起利益共享和互利共赢机制，共同开展研究开发、成果运用与推广、标准研究与制定等活动。各州（市）、县（市、区）可借鉴“园中园”模式布置产业园区，突破行政区划，实现资源互补，共同发展。三是依托“科技入滇”，搭建创新载体。激励和支持国内外优势科技资源入滇创新，面向全国乃至全球吸引符合云南发展定位的高端创新机构、跨国公司研发中心、国际科技组织、科技企业等落户落地，集中布局建设一批前沿交叉研究平台、科研机构、研究型高校、重点实验室等创新载体。推动昆明“6中心2平台”建设，打造科技服务产业核心创新平台和昆明科技成果转移转化平台。