全面扩大开放。继续解放思想，破除思想障碍，大力推进开放型经济体制改革，加快开放载体和平台建设，积极复制推广自贸区改革经验，创新对外贸易服务机制，进一步完善开放型经济体系，加快培育开放型产业，提高对内开放广度和深度。加强与长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀协调发展战略以及成渝地区双城经济圈、贵安新区等国内区域合作，积极承接产业转移，不断融入国内经济圈。完善双边多边合作机制，加强协调配合，积极推动与周边国家签署加强基础设施合作、人力资源开发合作等方面的协议或谅解备忘录，强化对外互联互通建设，进一步夯实与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作基础。积极与相关国家共同推进中老泰铁路、木姐—曼德勒铁路、曼德勒—蒲甘铁路、木姐—曼德勒高速公路、皎漂—内比都高速公路、曼德勒—密支那高速公路、昆明—加尔各答铁路、昆明—加尔各答高速公路等境外通道建设。进一步推进中越、中老泰、中缅、中缅孟、孟中印缅电力互联互通项目。巩固提升与南亚东南亚国家的贸易合作，积极开拓日韩、欧洲、美洲、中东、南美、非洲、俄罗斯等新兴市场，做大贸易规模。加快布局建设“海外仓”和转口基地，加快服务贸易发展，推动实体经济与服务贸易融合发展。不断完善投资环境，拓宽利用内外资领域和渠道，积极推动企业“走出去”，形成更多对外开放合作的新亮点和新的经济增长点。

　　不断推进与南亚东南亚国家产能合作。充分发挥地缘优势与前期基础，积极推进与周边国家经贸发展战略与规划的对接，落实好已达成的经贸和产能合作协议，大力推进孟中印缅、中国—中南半岛以及中缅、中老、中越等经济走廊建设，深化经贸、产能、投资、金融、农林、电力、能源、通信等领域务实合作，促进优势互补、共同发展，形成“陆海内外联动、南北双向开放”的新格局。大力支持中国企业加大对外投资，加快老挝万象赛色塔、缅甸曼德勒缪达、缅甸皎漂、缅甸密支那等境外园区建设，共同构建利益共同体。继续完善多元对外合作平台，加快建设中缅、中老、中越3个跨境经济合作区，瑞丽等4个国家级边境合作区，磨憨等2个国家级重点开发开放试验区，昆明等2个综合保税区，滇中新区以及其他国家级经济开发区、高新区、度假区、省级园区建设，大力支持各类开发开放园区转型升级、创新发展，加快建设开放前沿、面向南亚东南亚辐射中心。进一步完善中国（云南）国际贸易“单一窗口”标准版和跨境物流大数据、跨境电商公共服务等平台建设，充分发挥30个驻外商务代表处的功能，深化与南亚东南亚国家务实合作。积极配合国家落实孟中印缅、中国—中南半岛以及中缅、中老、中越等经济走廊建设早期收获计划，创新合作模式，打造互利共赢合作网络。

　　深化人文交流合作，大力推进民心相通。加强与周边国家地方政府密切交往，加强沟通，推进全面合作，巩固传统友谊，助力命运共同体打造。与更多周边国家的地方、城市结为友好省邦、城市关系。继续扩大与周边国家在教育、文化、科技、医疗卫生、体育、智库、媒体、地方政府、立法机构、政党、旅游、宗教、媒体等领域的交流合作，增进人民间的相互了解与友谊，促进民心相通。在相互尊重、相互理解、相互支持的基础上，增加对周边国家相关民生项目的援助，并积极争取国家援建南亚东南亚国家相关项目由云南企业实施。办好中印、中缅等建交70周年庆祝活动和文化旅游年，鼓励更多青年开展交流，弘扬传统友好情谊。

　　高标准高质量建设中国（云南）自由贸易试验区

　　大力促进投资和贸易自由化，推进更高水平对外开放，引领云南经济发展取得更大成就。依托自贸试验区，大力促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动“一带一路”沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，积极打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。理顺原有各类园区行政管理体制与自贸试验区的关系，完善地方政府与管委会对接协调机制，平衡各方利益，协调推进各园区发展。加快推进自贸试验区试点任务和先行先试权落实，力争取得更多制度创新成果，打造沿边开放新高地。深化区域行政审批制度改革，最大限度清理、取消、下放审批事项，进一步简政放权，加快建立统一开放、竞争有序、充满活力的区域市场体系。在财税、土地、就业、社保等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大、更具突破性的改革措施，包括放宽货币兑换条件、建立临时个体兑换点、确定适当的汇率浮动空间等。完善三个片区功能布局，加快连点成线、连线成面步伐，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，充分发挥其面向南亚东南亚辐射带动作用。积极主动作为，及时跟进国内先进自贸区改革创新步伐，深化完善以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用，力争把中国（云南）自贸试验区建设成为投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易园区，成为制度创新的“试验田”、对外开放的新高地。

　　（责任编辑 李建宏）  

　　​作者 陈利君 云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院副院长、研究员

　　宣 宜 云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院

　　2020年《社会主义论坛》第2期“理论辅导”