党的十九届四中全会是中国共产党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、中华民族处于伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。在中国共产党的历史上，首次用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和把握达到了新的高度。全会系统总结了中国国家制度与国家治理体系的发展成就和显著优势，强调长期保持并不断增强这些优势，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的根本方向。如何将制度优势更好地转化为国家的治理效能，这既是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践问题。

　　制度优势的发挥是彰显治理效能的重要密码

　　制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家制度和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），第一次系统概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，涵盖了国家制度和治理体系的各领域各方面，揭示了国家制度运行和治理实践的内在逻辑，是我们坚定“四个自信”的基本依据。这些显著优势是我们党领导人民创造出经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的根本保障，是中国特色社会主义事业取得辉煌成就的“制度密码”和“治理密码”。

　　新中国成立70年来，我们通过坚持和发挥国家制度和国家治理体系的显著优势，确保了政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一，国家治理效能得到明显提升。经济建设方面，通过坚持以经济建设为中心，大力推进高质量发展，国内生产总值2018年达到90.6万亿元，主要农产品产量跃居世界前列，建立了全世界最完整的现代工业体系。政治建设方面，通过发展社会主义民主政治，党和国家领导体制日益完善，全面依法治国深入推进，中国特色社会主义法律体系日益健全，人民当家作主的制度保障和法治保障更加有力。文化建设方面，通过发展社会主义先进文化，加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，全民族理想信念和文化自信不断增强。社会建设方面，通过在发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断改善人民生活、增进人民福祉。生态文明建设方面，通过保护环境和节约资源，生态文明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全，节能减排取得重大进展，重大生态保护和修复工程进展顺利。党的建设方面，通过加强和改善党的领导，持续推进党的建设新的伟大工程，保持了党的先进性和纯洁性。这些伟大成就的取得，充分反映了中国国家制度的优势和治理效能。

　　制度集成的完备是制度优势转化为治理效能的重要支撑

　　坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是新时代党和国家的一项重大战略任务。把制度优势更好转化为国家治理效能，再通过治理效能展示制度优势，是实现国家治理现代化的必然要求。围绕如何把制度优势更好地转化为治理效能这个重大问题，《决定》第一次系统提出了“十三个坚持和完善”的重要任务，概括勾勒出中国特色社会主义制度的总集成，描绘了实现“中国之治”的光明前景。

　　“十三个坚持和完善”不仅把中国特色社会主义制度中起四梁八柱作用的制度明确为根本制度、基本制度、重要制度，而且还在统筹顶层设计和分层对接、制度改革和制度运行上提出了多重统一、上下衔接的具体要求。中国特色社会主义制度是由多个领域、多个部门、多个单项制度有机构成，相互衔接、相互支撑、运行有效的制度体系。实践中国特色社会主义的过程，也就是中国特色社会主义制度体系不断探索和完善的过程，以党的十八届三中全会和党的十九届四中全会为重要标志，我国制度建设的内容和措施已经呈现出体系化、整体化的新特征，已经进入到系统集成的新阶段。这对顶层设计全面深化改革提出了更高的要求，对改革的系统性、整体性、协同性提出了更高的目标，相应地做好建章立制、构建体系的任务也更加繁重。新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握中国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。具体来说，一是要毫不动摇地坚持和巩固中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，包括根本制度、基本制度、重要制度三个层面，其中具有统领地位的是党的领导制度。我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，是对党和国家各方面事业作出的制度安排。我们无论是编制发展规划、推进法治建设、制定政策措施，还是部署各项工作，都要遵照这些制度，不能有任何偏差。二是要统筹顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行。由于制度体系和治理体系的内容十分广泛，相互之间的关系十分复杂，而且所有的制度都要保持统一性和规范性，因此，所有的制度体系和治理体系都必须有顶层设计，统一执行，不能随意妄为、自行其是。与此同时，每一项制度设计都需要各个层面无缝对接，使之既符合全局要求，又适应具体实际，上接顶层，下接基层，立得住、行得通，真管用、效果好，真正发挥制度和治理的效率和效果。这就要求我们要对应实现“两个一百年”的奋斗目标，分步实施，逐项推进，厘清顶层设计与分层对接的融合点，找准制度改革与制度运行的连接点，不断探索制度集成系统的生成方式，逐渐构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动各方面制度更加成熟更加定型。三是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项全局性的任务，必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织、远近结合、整体推进，确保所确定的各项目标任务全面落实到位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足改革全局，以更大政治勇气和智慧，坚持把重大制度改革放在突出位置，下大气力抓实抓好对党和国家工作大局有重大影响的制度建构。加强顶层设计和统筹谋划，更加注重系统集成、协同高效，打出一系列改革“组合拳”，使各项改革相得益彰，发生“化学反应”，不断把制度优势转化为治理效能，把坚持和完善中国特色社会主义制度推向了新高度。新时代谋划全面深化改革，与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系，必须是各领域改革的联动和集成，使国家的根本制度、基本制度、重要制度及具体制度形成科学合理的制度集成体系，产生强大的制度合力，释放持久的治理效能，确保国家长治久安。