做到“四落实”，确保如期实现整县脱贫摘帽

　　永胜县的脱贫攻坚工作取得了喜人的成绩，目前已经进入了最后的决胜冲刺阶段。县委、县政府带领全县各族人民特别是各级扶贫干部，全盘统筹、科学谋划，做到目标、思路、保障、措施“四落实”，上下齐心、通力合作，一张蓝图绘到底，整体推进脱贫攻坚工作。

　　脱贫项目落实。有目标任务并层层分解、逐级细化落实子目标子项目，是永胜县扎实推进脱贫攻坚工作的一大特点，也是成功经验。目标统揽全局，目标引导全局。目标不能他人为你设定，也不能自己凭空设想，要科学制定。永胜县委、县政府集中全县广大干部群众的智慧，从脱贫工作的实际出发，科学制定了“2019年脱贫摘帽、2020年同步全面小康”两大脱贫攻坚奋斗目标，引领着全县脱贫攻坚工作扎实开展。在全县脱贫攻坚总目标的统领下，乡（镇）、村、组、户和部委办局结合自身实际层层分解、逐级细化落实目标，按步推进目标实现。永胜9镇6乡都创新制定了本乡镇脱贫摘帽的具体目标。以片角镇为例，该镇立足镇情实际，提出了以党建为统领，以经济发展和社会和谐稳定为方向，积极探索抓实脱贫攻坚工作的载体和方法，确保实现2019年脱贫摘帽、2020年全面小康“两个奋斗目标”。永胜县相继建设了32个贫困村及光华乡脱贫退出安全饮水项目、金沙江干热河谷地区贫困人口节水灌溉项目。实施交通基础全通达工程，进行了154公里6条通乡油路改造，实施28条208公里建制村连接线以及18条80公里村小组水泥硬化路，67条450公里的通村小组通达公路、136条706公里的通村小组公路路面修复，实施了村小组通达公路243公里安全防护工程，实现乡乡通四级油路、村村通硬化路、组组通达。实现所有村委会通10千伏动力电、村小组通380伏动力电、所有农户通电。广播电视覆盖率超99%，全面完成150个村委会、136个村卫生室、所有学校网络宽带全覆盖工作。完成583个村级、村小组活动场所建设，贫困村活动场所全部达标。

　　脱贫产业落实。有了目标，还要有实现目标的工作路径。永胜县明确提出了“全面实施“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域发展战略，以金沙江绿色经济走廊建设、程海保护治理为重点，以提升发展质量和效益为中心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力把永胜建设成为云南人力资源强县、高原特色现代农业强县、绿色宜居永胜”的工作思路。投入6.02亿元产业扶持资金，实现产业扶持资金和扶持项目对15952户建档立卡户的100%覆盖，确保增收脱贫有保障、脱贫不返贫；在产业布局上，坚持“主导产业与庭院经济”全覆盖，1户建档立卡贫困户参与1个以上主导产业、发展1项以上庭院经济项目，实现脱贫产业的双重覆盖，确保基本生活有保障、增收发展有支撑；落实到基层，同样以片角镇为例，该镇进一步细化提出了“谋划山区、坝区、库区‘三个片区’，实施科教兴镇、产业富镇、项目强镇、法制稳镇‘四大战略’，建设美丽、绿色、富裕、和谐、幸福‘五彩片角’的‘12345’”工作思路，把2019年脱贫摘帽、2020年全面小康的扶贫攻坚奋斗目标落到实处。

　　扶贫主体落实。全面传达学习、整改中央巡视组、省成效考核、省委巡视组和各类督查检查反馈问题，对照查摆县级班子存在的问题，剖析存在问题的根源，对号入座，反躬自省，深刻反思，解决统筹协调不到位，对脱贫攻坚紧迫性以及存在问题认识不足，盲目乐观等问题。全面统一全县干部思想认识，进一步严明纪律，强化部署攻坚任务，郑重发布紧急动员令，组织动员全县广大党员干部全面投入脱贫攻坚工作。在组织保障上，全面落实五级书记抓扶贫机制，县委书记和县长带头挂钩联系最为贫困的乡、村，全县35名县处级领导挂乡驻村，投入80%以上的时间和精力在一线督战；成立脱贫攻坚总指挥部，由县委、县政府主要领导任总指挥长和指挥长，县委副书记、县政府分管副县长任常务副指挥长和副指挥长进驻指挥部办公，统筹指挥14个行业扶贫部门、15个乡镇脱贫攻坚；各乡（镇）相应建立脱贫攻坚指挥部、行业部门成立扶贫办；深度贫困村、贫困村、有贫困人口的非贫困村，按照“5、4、3”的人数派驻632名工作队员进驻143个村，选派第一书记143名，优化村“两委”班子队伍结构，推进村干部能力素质提升工作，确保每个村委会不少于12人的干部力量；压实“挂包帮”单位责任，实行一个单位包一个村，派驻一名单位领导蹲点帮扶，共有138家省市县部门包143个村，7273名帮扶干部结对帮扶16211户贫困户；建立扶贫实绩奖惩用人导向，脱贫攻坚以来，共提拔使用脱贫攻坚一线干部230人，平职重用137人，从驻村工作队员中提拔干部38名，调整免职14人。

　　脱贫措施落实。脱贫攻坚是一项复杂的社会系统民生工程，涉及社会的方方面面，需要强有力的、可操作性强的措施来实施。永胜县委、县政府狠抓措施落实，在充分调查研究的基础上，集中民智，紧扣“两保障、三不愁”这个脱贫攻坚工作的核心问题，从基础设施建设、产业扶贫、就业扶贫、生态保护扶贫、移民搬迁安置、住房保障工程、医疗保障、教育保障、兜底保障等九个方面提出了一系列接地气、可操作的切实可行的措施。在资金保障方面，2014年以来，从中央到地方，从部门到行业，从单位到个人，近五年来共整合投入各资金41.5亿元，极大地推动了永胜的脱贫进程。永胜县共建设12个易地搬迁集中安置点和1个县城易地搬迁集中安置点，搬迁安置1003户3753人。其中建设12个易地扶贫搬迁集中安置点和县城集中安置项目，确保群众“搬迁入住、稳定发展”。通过危房改造、易地搬迁、扶贫安居工程三个渠道，解决了42385户住房安全保障，覆盖全县农村总户数的45%，确保住房保障全达标。确保增收脱贫有保障、脱贫不返贫；在产业布局上，坚持“主导产业与庭院经济”全覆盖，1户建档立卡贫困户参与1个以上主导产业、发展1项以上庭院经济项目，实现扶贫产业的双重覆盖，确保基本生活有保障、增收发展有支撑；以教育保障的措施为例，永胜县倾心教育扶贫，制定了“改善农村薄弱学校、控辍保学、落实‘两后生’雨露计划补助、创办了民族班、召开全县教育三级干部大会、安排专项资金支持教育改革发展、遴选边远贫困地区乡村教师发放艰苦津贴补助、全县科级以上领导干部，每人挂钩联系一所学校”等教育扶贫措施，形成了横到边、纵到底、全覆盖的责任体系。

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，也是永胜“脱贫摘帽”之年。目前，永胜县委、县政府正在带领全县40多万各族干部群众奋战冲刺脱贫攻坚，满怀信心地迎接“脱贫摘帽”检查验收，如期实现“脱贫摘帽”奔小康。

云南省中国特色社会主义理论体系宣传调研组

　　（调研组成员：杨文江 李宝银 左安嵩 何守伦 李 祥 马丽红）

　　（责任编辑 王大林）

原载2019年《社会主义论坛》第12期“专题调研”