全力推动昆明片区高质量跨越式发展

　　促进昆明区域性国际中心城市建设

　　突出昆明片区建设的创新引领。紧紧围绕制度创新，加强原创改革、集成改革、系统改革，对标国际标准，对应市场需求，聚焦重点领域和关键环节，努力推动形成一批重大制度改革创新成果，尽早把昆明片区建设成可复制推广经验的“试验田”，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。昆明片区需要着力在10个方面实现创新突破。主要是：培育新业态新模式，加快构建5G生态产业链，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合；扩大金融领域对外开放，拓展“银税互动”受惠面；探索推进边境地区人员往来便利化，自由贸易试验区经贸、科技人员可申请办理一次审批、一年多次有效出国任务批件，建立外事审核审批直通车制度；构建连接南亚东南亚的国际开放大通道，建设昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽，昆明长水国际机场开展航班时刻改革试点，逐步建成面向南亚东南亚跨境电力合作交易平台；打造区域跨境物流中心，拓展昆明长水国际机场“空空+空地”货物集疏模式，构建面向南亚东南亚航空物流集散中心；建设沿边资源储备基地，推动碳排放权交易资源储备，设立农产品、有色金属拍卖中心等。

　　彰显昆明片区的地方特色。一是建设面向南亚东南亚辐射中心的核心区。依托昆明区位通道、贸易投资、产业聚集的相对优势，培育新业态新模式，构建5G产业体系，加快发展数字经济、智能制造；提升贸易便利化水平，建设出口产品海外运营中心，打造一站式航空维修基地等。二是建设昆明营造国际一流营商环境的创新高地。以制度创新为核心，聚焦审批服务、投资贸易、市场公平、法治保障等领域，拓展一网通办功能，精简投资项目准入手续，实施公平竞争审查制度，建立知识产权运营服务体系，健全事中事后监管体系，营造便捷高效的政务环境、自由开放的投资贸易环境、公平竞争的市场环境，建设成为营造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境的“试验田”和“创新区”。三是建设世界一流的健康生活目的地。引进国内外高端医疗资源，开展医疗器械注册人制度试点、建设现代化中药研发平台、建设区域性国际诊疗保健合作中心等，引领带动大健康产业的创新发展。

　　推动昆明区域性国际中心城市和昆明片区两轮驱动，齐头并进。全面落实《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》，大胆试、大胆闯、自主改，打造多元合作新平台，完善对外交流新机制，构建对外开放新格局，全面提升昆明片区的创新实力和辐射能力。充分发挥昆明片区、昆明口岸通关、贸易投资、产业聚集的优势特点，打造服务国家对外开放的重要平台。积极参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设以及中国—东盟贸易区、澜湄合作机制；全面融入长江经济带建设，深化泛珠三角区域合作，积极参与构建区域互动合作机制，促进国际国内要素双向流动、资源高效配置、市场深度融合。积极推进公共空间、公共服务场所、外文咨询等城市标识国际化，倾力打造一批国际化街区、社区、学校、医院，建立健全融入国际市场主流规则和管理的外商投资政策制度，提升城市治理和公共服务国际化水平。大力推进城市交流合作，优先发展南亚东南亚友城，瞄准世界500强开展招商引资，支持南亚东南亚国家在昆设立领事馆、商务及金融机构，吸引更多功能性机构和高端资源集聚昆明。办好南博会、昆交会、农博会、旅交会等国际性会议，加快建设面向南亚东南亚区域性国际中心城市。

　　（责任编辑 王大林）  

　　作者 王砚蒙 昆明医科大学副教授

　　田东山 中共云南省昆明市委政策研究室（改革办）副主任

原载2019年《社会主义论坛》第11期“特别策划”

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