保山市“园中园”建设面临的困难和问题

　　水电硅材一体化发展亟须政策扶持。中共云南省委、省政府提出，做好当前经济工作，要推动以制造业为重点的产业集群发展，坚持“两型三化”产业发展方向，聚焦传统产业转型升级、八大重点产业发展，深化全力打造世界一流“三张牌”内涵。保山的低电价和硅矿使其在硅产业发展方面具备资源和产业链优势，硅基产业已形成规模效应，亟须政策扶持，将保山“园中园”打造成为全省水电硅材一体化示范区之一。目前，省级已相继出台了《实施优价满发推动水电铝材一体化发展专项用电方案》等专项政策，但尚未出台水电硅材一体化发展专项用电方案。同时，保山积极招商引入隆基股份11GW单晶硅棒项目，并给予该企业0.25元/度的电价优惠政策，对优惠电价的补贴压力越来越大。

　　项目审批权限较小，程序复杂。虽然园区已获得一定的审批权限授权，但园区在云南投资项目审批监管系统中没有平台，无法通过本级监管平台进行项目审批及事中事后监管，一些简单事项园区管委会都无权限办理。

　　部分税收扶持政策到期后不再执行，进一步加剧了园区建设的资金困难。根据有关政策“自2012年起，5年内省级工业园区内新增税收，依照现行财政体制规定应上缴省级财政部分，留给工业园区用于基础设施建设”的规定，2017年开始不再执行，税收返还减少，进一步加剧了园区建设的资金困难，而目前保山“园中园”基础设施投入大、融资难。

　　现有用地指标难以满足建设需求。无论是基础设施，还是入园项目，园区开发建设都需要大量的建设用地，受土地利用规划调整、建设用地指标较少等因素的影响，一些项目建设未能按期推进。

　　几点建议

　　保山“园中园”的做法值得在全省园区建设中大力推广。保山深入贯彻落实云南省委、省政府提出“两型三化”的产业发展方向，聚焦传统产业转型升级、八大重点产业发展，深化打造世界一流“三张牌”内涵，园区建设摒弃县县建园区、配套不足的老路，高标准规划“园中园”，聚合市、县、园区力量提升配套能力、强化招商引资，为基础薄弱地区推动工业高质量跨越式发展作出了示范。

　　支持“一线两园”建设。建议国家和省级层面加大对“一线两园”建设的支持力度，把握中缅两国政府签署《关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》的历史机遇。作为省内第一个在缅甸建设园区的州（市），保山要加强向省委、省政府汇报、与缅方沟通交流，积极争取中缅经济走廊联合委员会在政策、资金、项目等方面的支持，全面提升“五通”水平，力争早日建设猴桥—密支那—曼德勒的高速公路和铁路，有序推进曼德勒缪达经贸合作区、密支那经济开发区园区基础设施、标准厂房、配套设施等建设，为企业入园创造良好条件。

　　加大政策扶持力度，将保山“园中园”打造成为全省水电硅材一体化示范区之一。加快建设硅工业研究中心等技术研发平台，支持保山市相关企业在硅材冶炼、精深加工等方面加大研发投入。建议省级尽快出台水电硅材一体化发展专项用电方案，在电价方面与水电铝享受相同政策；对水电硅材一体化发展单独制定出台电价优惠政策。

　　精减审批程序。建议省级给予保山“园中园”更大的项目审批权限，进一步加快园区在线审批平台建设，力争实现园区投资项目线上运行。全面落实“一站式办公”“一条龙服务”和首问负责、限时办结、责任追究等规章制度，对企业入园、项目落地、要件报批等提供全程跟踪服务，切实为投资者提供零距离、零障碍服务，最大限度地减少项目建设成本。

　　对建设用地指标进行单列。2018年，保山工贸园区已被列为全省重点打造的10个千亿级园区之一，同时，保山“园中园”正努力打造全省招商引资示范区，园区基础设施及入园项目用地需求较大，建议在省级范围对包括保山工贸园区、“园中园”在内的省级重点园区建设用地指标进行单列。

　　（责任编辑 沈 艳） 

　　作者 赵晓华 中共云南省委党校经济学教研部副主任、教授

　　申 珅 中共云南省委党校经济学教研部教师

原载2019年《社会主义论坛》第10期“专题调研”