推进自由贸易试验区建设的建议

　　统筹推进自由贸易试验区建设准备工作。自由贸易试验区建设是一项全新的系统工程，必须做好充分的前期准备工作。一是组建专家团队，对世界经济发展中所存在的一般意义上的自由贸易区及我国批准建设的自由贸易试验区进行深入研究。一方面为对标国际先进规则做好理论准备，另一方面深化对我国设立的自由贸易试验区的内涵、功能、运行机制、制度创新等问题的认识，厘清中国（云南）自由贸易试验区与沿边开发开放试验区、边境合作区、综合保税区等开放平台之间的区别与联系，从理论上搞清楚云南自由贸易试验区的一般性与特殊性，突出云南“沿边”与“跨境”特点，最大限度争取国家支持。二是启动调研工作，深入调研三个片区对外开放发展情况，充分了解三个片区拥有的基础条件、发展优势及存在问题，结合《总体方案》要求，突出重点，精准设计改革方案。

　　构建三个片区联动机制及区内区外协调发展机制。一是形成1+3组织架构机制，高效推进自由贸易试验区建设。高效的组织领导是自由贸易试验区建设富有成效的首要条件。建议形成以省级领导为组长，昆明市、红河哈尼族彝族自治州、德宏傣族景颇族自治州三州市相关领导为副组长的1+3的组织架构机制。定期或不定期召开联席会议，解决实际工作中遇到的困难和问题。一方面统筹协调省级各职能部门工作，减少推诿扯皮；另一方面统筹协调三个片区利益诉求，发挥自由贸易试验区整体效应。二是突破行政区划限制，创新管理及服务机制。三个片区既统一于自由贸易试验区之内，又具有各自不同的功能和建设重点。这在客观上就要求我们充分把握自由贸易试验区的建设本质，以市场为导向，构建自由贸易试验区“统筹协调、分级服务、管理有序、利益共享”管理与服务机制，实现既有利于合力推动自由贸易试验区建设，发挥整体效应，又有利于各片区独立自主运作，突出片区特点的发展目标。三是创新事中事后监管机制。借鉴中国（上海）自由贸易试验区建设经验，围绕营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。划分政府与市场行为边界，做好负面清单，构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的事中事后监管体系，避免政府越位、错位、缺位，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，努力做到放得更活、管得更好、服务更优，充分发挥市场主体作用，使其在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进自由贸易试验区快速健康发展。

　　呼应沿海发达地区自由贸易试验区建设，加强沿边与沿海深度合作。目前，云南已同中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区签订了合作协议，力求与粤港澳、江沪浙等东部沿海地区对接合作，借力发展。其中，主要是学习借鉴上海市、广东省自由贸易试验区建设所体现出来的现代产业发展战略思维及先进的管理经验和方法。解放思想，敢为人先，先行先试，探索沿边地区制度创新、金融创新、科技创新等政策。密切关注G60科创走廊与广深科技创新走廊建设，争取云南自由贸易试验区成为二者在沿边地区的科创飞地，引导各类创新主体到云南共建创新平台。引进易于与云南本土优势产业、优势资源相结合的，具有长产业链、高附加值、技术创新能力强的高科技项目，加快构建5G产业体系。拓展贸易渠道、创新贸易模式，畅通与周边国家交流合作的国际大通道，为各方开拓国际市场尤其是南亚东南亚市场创造一个包容、平等互利、合作共赢的开放平台，在跨境产能、跨境金融、跨境旅游、跨境电商、跨境农业、跨境能源、跨境物流、跨境人民币业务等方面形成可复制经验。

　　充分尊重基层首创精神，为创新实验者撑腰鼓劲。云南自由贸易试验区建设的关键在“试验”，而“试验”的土壤在基层，基层是最接近事物发展本质的地方，基层工作者是最熟悉情况，最了解问题的人。许多有效的有益的改革措施均出自于基层。因而，我们要鼓励基层大胆创新、大胆实践、大胆探索，充分激发基层干部群众的积极性主动性，充分发挥基层干部群众的主观能动性，形成自上而下和自下而上合力推动自由贸易试验区建设的灵活发展机制。包括激励与约束机制，解决基层工作者缺乏动力与乱作为的问题；为担当者担当的机制，解决基层工作者后顾之忧，大胆试验的问题；纠错容错机制，“试验”有成功也有失败，在自由贸易试验区建设中，许多东西需要突破现有的框框套套，需要打破常规，难免犯错误，我们要允许基层在改革中犯错误，在改正错误中迈向成功。

　　加强沟通交流协调，形成整体发展合力。云南自由贸易试验区建设工作涉及国家多个部门，如国家发改委、商务部、外交部、海关、税务、金融、交通等各个方面。在推进自由贸易试验区建设中，要加强与相关各职能部门的联系与沟通，努力争得这些部门对云南基础条件、独特优势、工作进程等方面的了解、支持和帮助。涉及自由贸易试验区建设的云南省海关、外交、税务、银行、土地、工商、检验检疫等部门应同时进行相关准备，组织人事部门也要进行人才吸收和引进方面的准备，出台相关的实施细则和办法。各地各部门要主动融入、创新服务，及时高效地开展各项工作。通过各方共同努力，协调推进，经过3至5年改革探索，将中国（云南）自由贸易试验区建成我国西南地区贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

　　（责任编辑 王大林）  

　　作者 杜 琼 中共云南省委党校经济学教研部副教授

　　谭 鑫 中共云南省委党校社会与生态文明教研部主任、教授

原载2019年《社会主义论坛》第10期“理论辅导”