2003年党的十六届三中全会作出《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》，中共云南省委以贯彻落实科学发展观为指导、构建和谐社会为目标，进入了完善社会主义市场经济新阶段。以市场为导向，进一步完善基本经济制度。国有经济布局进一步优化，国有资产监督管理体系初步建立，2002年和2005年，云南分别开展了两轮国有企业改革工作，通过产业联合重组、完善公司法人治理结构，建立市场化选人用人机制等，增强了国有企业实力，至2007年，云南年销售超过百亿元的企业达到10户；放开搞活国有中小企业，加快国有商业、物资和贸易企业股份制改革。非公有制经济发展环境进一步优化，非公有制经济蓬勃发展，增加值占全省生产总值的比重达到37%。以市场为导向，进一步健全要素市场体系，更大程度发挥市场对资源配置的基础性作用。资本市场进一步规范和发展，股权分置改革得到实质性进展，股份制改革从试点到推广，推动优质企业上市；土地市场化程度显著提高，土地使用权出让实行市场化，建立起国有土地“招拍挂”出让制度；劳动力市场快速发展，深化户籍制度改革减少劳动力转移的制度阻碍，自从2008年起，依据《中华人民共和国劳动法》建立了市场导向的就业机制、劳动合同和集体合同制度、三方协调机制、劳动标准体系、劳动保障监察制度等，构建劳动力市场较完善的制度体系。进一步完善宏观调控体系，在分配制度上加快推进农村税费改革，其中影响深远的是自2003年起全面免除农业税，建立对农民的直接补贴制度，到2006年减轻农民和涉农企业负担共计87亿元，农民人均累计减负250元。同时，深化预算管理制度改革，完善“收支两条线”的预算改革，完善公共财政体制，有利于发挥财政政策效用，预算内项目实行代建制，转变投资的宏观调控方式，加大编制规划工作力度。

二

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，改革进入攻坚期和深水区。党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用”。中共云南省委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧跟中央改革步伐，紧扣高质量跨越式发展目标任务，系统推进经济体制改革，在一些重要环节和领域取得突破。供给侧结构性改革深入推进。实行“三去一降一补”加快新旧动能转换，生铁、煤炭等产业有力实施去产能政策，稳步实行去杠杆政策，严格控制各类债务风险，降成本力度加大，至2017年累计为实体经济减负1700亿元，一大批交通、教育、卫生、生态环保等补短板重大项目建成投入使用，补齐经济发展的短板；国有企业改革攻坚获得突破，省属企业负责人薪酬制度改革顺利推进，混合所有制经济有序发展。全面实施“三证合一、一照一码”，新登记企业数量增速居全国前列；深入实施农业供给侧结构性改革，高原粮仓进一步夯实，特色产业稳健发展，农业新型经营主体蓬勃发展，品牌建设扎实推进，实现粮食生产连续五年保持增产，农产品出口额稳居西部省区第一位。实体经济转型升级，产业结构进一步优化。大力发展实体经济，创新驱动发展战略大力实施，坚持“两型三化”产业发展方向，“中国制造2025”云南实施意见和“云上云”行动计划持续推进；现代金融、养生养老、大健康、旅游、文化等产业加快发展，至2017年第三产业增加值年均增长9.9%，民营经济焕发新活力，非公经济增加值占地区生产总值比重提高到47.2%。同时，优化经济发展环境，提升宏观调控能力，财税金融体制改革全面启动。出台预算制度改革、地方政府性债务管理、支持农业转移人口市民化等13个方面83项措施；推进现代预算制度体系初步建立，“营改增”试点、资源税从价计征、清理规范税收优惠、深化国税地税税收征管体制、开展非税收入征管体制试点等改革工作全面实施。

三

云南通过经济体制改革，持续解放生产力，释放出强大的动能和生命力，推进云南生产力水平不断跃上新的台阶，人民生活持续改善。回顾云南经济体制改革的历程，在实践和探索中蕴含着宝贵经验、启示。

改革必须坚持中国特色社会主义道路，坚持中国共产党的领导。改革开放是一场深刻的革命，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面加强党的领导，坚持正确政治方向，沿着正确道路前进。

改革必须坚持问题导向。要不断调整乃至废除那些与生产力发展不适应的旧体制、旧机制和阻碍社会发展进步的机制制度，破旧立新，创建新的体制机制和制度，充分调动人民的生产积极性和社会主义建设的积极性。

改革必须以实践为检验标准，在实践中推动改革的深入。在改革过程中，要坚持以马克思主义中国化的最新成果为引领，一切从实际出发，及时纠正不符合客观实际的错误做法和错误观点，把实践作为检验改革成效的唯一标准。

改革必须坚持以人民为中心的价值导向。云南经济体制改革40年的历程是全省各族人民共同奋斗的历程，是各族群众参与实践探索的过程，人民群众是改革的主要动力和推动者。改革坚持以人民为中心，就是坚持人民利益至上，尊重人民的首创精神，让人民参与改革，改革成果由人民共享。

（责任编辑 从永刚）

作者 张 晖 中共云南省委党史研究室

原载2019年《社会主义论坛》第2期“特别策划”