以全面深化改革扩大开放推动昆明经济高质量跨越式发展

　　中国特色社会主义进入新时代，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前，昆明正处于爬坡过坎的关键时期，要高度重视经济转型中出现的新情况、新问题，把全面深化改革开放摆在突出位置，扎实推动重点领域改革，积极扩大对外开放，着力实施创新驱动，推动昆明经济高质量跨越式发展。

　　坚持改革强市工作导向，全面优化营商环境。一是切实增强改革的系统性、整体性和协同性。继续统筹推进国资国企、行政审批、财税金融、农业农村、社会民生等领域改革，重点推进国企分类监管、政务服务“一网四中心”、商事制度“多证合一”等重要领域和关键环节改革。坚持把稳增长作为重中之重，聚焦产业发展，以“做大产业、做强工业、做精招商、做实项目”为主攻方向。二是全面优化营商环境推动高质量服务。把优化营商环境作为“一把手”工程，作为体制机制改革、提高经济质量发展的重要突破口，主攻制度创新，降低制度性交易成本，科学谋划，周密部署，在简政放权、深化商事制度改革、人力资源、减税降费、市场监管、公共服务等方面的改革务求取得明显成效。深化“放管服”改革，推动“最多跑一次”改革向县（市、区）延伸。做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，打造国际一流、公平竞争的营商环境。全面推行“3550”改革，大幅提升审批效率，不断引进行业龙头企业，让更多优质的企业和人才愿意来、留得住、发展好。

　　全面扩大对外开放，构建开放型经济新格局。一是着力培育新动能，全力加快昆明产业转型升级。以供给侧结构性改革为主线，围绕云南绿色发展“三张牌”和新兴产业等重点领域，深入实施工业攻坚三年行动计划，以“3+4”千亿级和五百亿级大产业为主体，积极培育扶持新能源汽车及智能制造装备、清洁载能产业、石油化工、生物医药、绿色食品、电子信息制造、新材料等重点产业，形成富有竞争力的现代产业体系；打造以多元化金融产业聚集区为目标，形成以服务实体经济为导向的现代金融体系；以共建现代专业化园区为抓手，形成城市群产业协同发展体系。积极构建“人才+项目+技术+资本”的海归创业服务模式，推动引资、引技、引智有机结合，努力实现人才回归、项目落地、合作共赢的目标，不断拓展区域和次区域合作交流的新空间。二是进一步发挥对外开放的新优势。围绕“一带一路”倡议、长江经济带发展、孟中印缅经济走廊建设等国家重大战略，以滇中新区为新的增长极，汇聚全球资源要素，打造“市区融合”发展联合体，释放城市发展活力。加快国家级跨境电商综合试验区和昆明综合保税区保税模式通关监管中心建设，大力培育引进跨境贸易电子商务企业，发展跨境电子商务、跨境物流等外贸新业态新模式。办好南博会、农博会、旅交会、上合昆明马拉松赛等活动和会展，打造一批对外合作交流平台。鼓励优势企业、富余产能行业到南亚东南亚、“一带一路”沿线国家和地区投资，采取新设、并购等方式融入全球供应链；支持重点企业在境外建立生产基地和产业园区，开展重大项目国际合作和工程承包，加强国际产能合作。

　　实施创新驱动战略，推进经济转型升级。一是突出企业在技术创新中的主体地位。加快国家创新型城市、全国小微企业创业创新基地示范城市建设，申报创建“中国制造2025”国家级示范区，围绕打造支柱产业，积极培育新兴产业，推进企业组建创新联盟，提升科技大市场的综合服务效能。进一步健全科技创新市场导向机制，围绕重要产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加大对企业科技研发、技术创新的扶持力度，充分发挥大型企业创新骨干作用，不断激发中小企业的创新活力，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是坚持把调结构促转型作为创新驱动发展的主攻方向。突破工业经济和服务经济这两块“短板”，统筹城乡一体化发展，大力推进乡村振兴战略，加快发展战略性新兴产业和先进制造业，加快新经济与传统产业深度融合，不断做大做强实体经济，力求实现稳增长、调结构、促转型、惠民生的有机结合和良性互动，使昆明经济社会发展更有质量、更具活力、更可持续。

　　（责任编辑 肖素梅 从永刚）

　　作者 吴 玲 中共云南省昆明市委党校经济学教研部主任、副教授

原载2019年《社会主义论坛》第1期“庆祝改革开放40周年”