促进云南民营企业发展的对策思路

提升云南民营企业的政策实施效果。2017年以来，《云南省降低实体经济企业成本实施细则》《云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理办法（试行）》《关于推进中小微企业贷款风险补偿工作实施方案》等政策制定出台，为激活实体经济对全省经济增长的带动作用，有效缓解小微企业融资难、融资贵问题起了促进作用。但由于宣传还不够深入，实践中常导致全省中小企业对政策的知晓度较低，政策的实施效果不佳。因此，为解决好现阶段政策对民营中小企业服务不到位的问题，一是要创新政府政策与民营企业的对接机制，建立政府与民企之间的信息对称服务新体系，让民营企业用好用足政策；二是要提高省、市、县各级政府在管理与服务民营企业上的专业素养，尤其要提高行业管理中运用产业基金等方式促进中小型企业发展的层次；三是要从发掘实用“专利”的潜力上，创新具有云南特点的知识产权融资与参股发展的新模式；四是要因地制宜拓展PPP模式的政策应用范围，引导省内外民营企业通过PPP模式，更深入地参与云南“八大重点产业”和“三张牌”的建设实践。

解决云南民营中小企业融资难融资贵问题的建议。一是完善金融对中小企业的扶持政策。以健全政府担保为前提，推进银行构建贷款支持新体系，实施好有差别的银行贷款政策，重点面向经营状况良好但缺抵押物的中小企业，面向纳税情况好和具有成长性与龙头带动性的中小企业，予以信用增加与信用积累的监管服务，据此予以信用贷款额度增加。尤其对拥有优质轻资产的企业进行授信与贷款扶持，拓展中小企业的银行贷款类别，逐步在抵押贷款基础上，不断增加信用贷款和委托贷款的比重。此外，建议将省内现有中小微企业贷款风险补偿资金的规模，由每年10亿元，扩大为每年20亿元。二是从供给侧角度推进中小企业融资模式创新。围绕国家产业政策，重点是通过“股权融资+大数据”的运作，对云南省中小企业进行分类别的融资模式创新，创新应用大数据对全省中小企业进行信用筛选的机制，激活金融机构与中小企业的融合潜能，有效释放中小企业固有的投资活力。三是搭建服务中小企业融资平台。创新基金扶持方式，构建地域特色鲜明的中小企业融资平台。具体构想：从云南现有产业基金发展部署中，将全省中小企业按产业分类予以专项融资支持。针对以旅游和物流为代表的服务业，建立中小企业旅游与物流产业基金融资平台；针对工业产业中的产业链分工，从中小企业配套省内“八大重点产业”入手，将中小企业纳入相应的产业基金，搭建提高融资强度的平台；对云南高原特色农业，要结合农业投资期长、利润率低、科技创新风险大等实际，对“云字牌”农产品从一二三产业融合发展上，打造专项金融信贷产品和平台。由此，汇聚并发展成为具有云南省情特点、充分服务中小企业融资的产金融合大平台。

建立云南民营企业家能力提升的政府引导制度。从提升民营企业家能力入手，分类别、分行业实施全省民营企业家培训制度。一是要创建由政府主导和行业协会承办的民营企业家培训体系，搭建承接国内外培训资源进入云南专题讲授、问题研讨、经验交流、趋势研判等培训平台，全面增强省内民营企业家驾驭市场的能力，有效激发民营企业可持续发展潜能。二是要顺应民营经济发展规律，创新针对云南新生代企业家培养制度，围绕作为大中型民营企业接班人的第二代、第三代民营企业家，实施优秀企业家后备梯队建设计划。在省内高校中创建“民营企业家职业学院”，面向新生代企业家展开激活创新潜能的系统轮训。进一步深化行业联盟中复合型人才培育，健全新生代民营企业家团队建设机制。同时，在所明确的核心群体中，为民营企业做好未来企业家与高层次人才的对接。

（责任编辑 从永刚）

作者 董 棣 云南省社会科学院经济研究所所长、研究员

原载2019年《社会主义论坛》第1期“特别策划”