作者供图

　　作者 余正红 李燕 西南林业大学马克思主义学院

　　森林作为陆地生态系统的核心组成部分，既是重要的自然资源，更是维系人类生存与发展的生态屏障。在国家发展的不同阶段，森林资源管理政策始终与经济建设、生态保护和社会稳定紧密相连。中华人民共和国成立初期，面对百废待兴的国民经济和亟待恢复的生态环境，各地积极探索森林资源管理的有效路径。1953年，云南省结合自身林业资源禀赋和社会经济实际，制定颁布了《云南省森林采伐暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。这一地方性法规既响应了中央关于林业建设的指示精神，又兼顾云南边疆民族地区的特殊情况，对规范森林采伐行为、保障建设用材需求、维护森林资源可持续利用发挥了关键作用。

　　《暂行办法》制定的历史背景

　　中华人民共和国成立之初，国家工业建设对木材的需求急剧增加，铁路、公路、水利等基础设施建设以及矿山开采、房屋建造都需要大量木材，农具制造、农田水利设施建设也离不开木材供应。但长期的战争破坏和无序采伐使森林资源总量锐减、森林覆盖率持续下降，还引发水土流失、荒漠化等生态问题。1951年，政务院颁布《关于节约木材的指示》，要求各地加强木材管理、杜绝浪费、合理规划采伐；林业部成立后进一步加强对全国林业工作的统一领导，推动各地制定林业管理法规。《暂行办法》正是在这一背景下制定的地方性法规。

　　云南地处我国西南边疆，地形复杂、气候多样，涵盖从热带雨林到温带针叶林的多种植被类型，木材储量丰富。但森林资源管理也面临诸多挑战：部分地区缺乏有效的管理机制，木商和林农为追求短期利益盲目采伐，浪费资源、破坏生态；边疆民族地区众多，各民族生产生活方式与森林资源密切相关，利用方式和管理习惯存在差异。中华人民共和国成立初期，云南正处于土地改革推进过程中，林权归属逐渐明晰，国有林、私有林、乡（村）公有林、县有林等多种林权形式并存，利益诉求各异。如何规范不同林权类型的采伐行为，平衡国家、集体和个人利益，成为当时云南森林资源管理面临的重要问题。

　　《暂行办法》的主要内容

　　《暂行办法》共八条，内容涵盖森林采伐的管理体制、不同林权类型的采伐规定、禁止采伐的情形、采伐作业要求、育林费缴纳、违规处罚等多个方面，形成了较为系统的森林采伐管理规范体系。

　　（一）森林采伐的管理体制与审批权限。《暂行办法》明确了不同林权类型的森林采伐管理体制和审批权限，体现了“分类管理、分级审批”的原则。国有林由省林业主管机关制定采伐方案、发给采伐证，交由森林工业局负责采伐，方案报上级林业主管机关备案，确立了统一规划和集中管理的模式。已确定林权的私有林，林主可自由采伐出售；私有林特别集中地区，经省以上人民政府指定，可由国家伐木生产机构领导林农组织采伐合作社，有计划、按规格地采伐并统一收购；木商在省内木材市场可自由收购、运销，越省收购运销应经所在地县以上工商行政主管机关批准介绍。乡（村）公有林的采伐须经乡（村）人民代表会会议决定，报区人民政府批准，省划定主要公有林区由国营或地方木材生产机构指导采伐、统一收购；县有林采伐须经县人民政府批准。各专县建设用材，国家木材生产机构不能供应时，可由农林部门提出采伐方案，报省林业主管机关批准发证后自行采伐；各工矿地区需材单位可订出采伐计划，报批后组织农民采伐，由专县农林部门指导；部队需用木材的采伐办法另行制定。

　　（二）禁止采伐的情形与生态保护要求。《暂行办法》明确四种禁止砍伐情形：经政府指定的保安林、风景林、名胜古迹、行道树及母树林木；生于石山陡坡或基岩裸露地点有保留必要之林木；贵重稀少之林木；未达采伐年龄或胸高（离地四市尺处）直径不满六市寸之林木。散生屋旁田埂、有抚育必要的疏伐及特殊用材，经县批准者不在此限，体现了对特殊功能林木、脆弱生态及林木生长周期的保护意识。

　　（三）采伐作业的技术规范与更新要求。采伐以自接近地面不超过六市寸处砍伐为原则，斧锯并用，掌握损害最少的方向倒树；伐木、造材、运材时注意保护林内小树幼苗及萌芽性根株，已伐倒林木应迅速运出林外。采伐迹地由采伐者负责清理更新，属天然更新者每市亩林地至少选留健壮母树五株，确立“谁采伐、谁更新”原则；同时要求保护林区建筑物、道路、桥梁、流送设备及各种标志。

　　（四）育林费缴纳与木材价格管理。国有林采伐按调检价格的百分之六缴纳育林费；乡公有及私有林采伐运销不征收育林费和管理费，既保障国有森林资源再生产的资金需求，又兼顾集体和个人的经济承受能力。乡公有及私有林木材交易价格由双方自行协议。

　　（五）违规处罚与监督管理机制。各级人民政府林业主管机关可随时检查国有、公有或私有林的采伐情况。对于违反本规定者，视其情节轻重分别给予三种处罚：勒令停止采伐作业；没收已采伐林木之一部或全部；课以所伐林木价格同等或二倍之罚金。

　　（六）民族地区的特殊规定。《暂行办法》规定：“少数民族区森林之采伐管理办法，另行制定，若已完成土改地区仍照本办法办理。”这既保障了国家林业管理政策的统一性，又为民族地区根据自身文化传统和生产生活习惯制定适宜的采伐管理办法留下了空间。

　　《暂行办法》的历史意义

　　该办法针对国有林、私有林、乡（村）公有林、县有林等不同林权形式制定差异化管理措施，既确保国家对重要森林资源的宏观调控，又尊重集体和个人的合法权益；通过明确审批权限、规范作业技术、建立监督处罚机制，形成“审批—作业—监督—处罚”的闭环管理体系。对国有林以专业采伐保障国家重点建设项目用材，对集体和私有林在保障自主权前提下通过采伐合作社、统一收购引导木材合理流向市场。

　　该办法将森林采伐与更新培育紧密结合，体现“取之有度、用之有节”的生态理念，所确立的永续利用原则为后续林业生态建设提供了思想指引。对少数民族区采伐办法另行制定，形成统一政策与特殊照顾相结合的管理模式，有利于维护民族团结和边疆稳定；按林权类型分类施策，也为后续地方林业立法提供了可参考的框架。

　　《暂行办法》受限于当时历史条件和技术水平，在生态保护的深度广度和制度精细化程度上存在局限，但其中蕴含的“生态保护与发展兼顾”智慧，与“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”的生态保护理念高度契合，为云南筑牢生态安全屏障提供了历史参照。云南生物多样性丰富、生态系统独特，具有建设生态文明建设排头兵的基础条件。我们应继承发扬其科学理念和务实精神，完善林业立法，创新“两山”理念转化机制，推动森林资源管理高质量发展。

　　[本文系2025年云南省哲学社会科学规划科普项目“云南博物馆开展党史大思政课的实践路径研究”（项目编号：SKPJ2025064）的阶段性成果]