作者 石婷 中共红河州委党校 

　　边疆民族地区是维护国家主权安全、促进民族团结、推进兴边富民的前沿阵地，在党和国家工作全局中具有特殊重要地位。基层党员干部身处边疆治理、民族团结、稳边兴边富边、服务群众的第一线，是党的路线方针政策在边疆落地生根的最终执行者，是联系各族群众的桥梁纽带，是稳边固边、铸牢中华民族共同体意识的骨干力量。当前，边疆民族地区面临发展与稳定双重任务，机遇与风险交织叠加，对基层党员干部的综合素养特别是科学思维能力提出了更高要求。战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，是新时代党员干部必须具备的科学思维方法。全面提升边疆民族地区基层党员干部“六大思维”能力，对于夯实党在边疆民族地区的执政根基，推动边疆长治久安和高质量发展，具有重要的现实意义和深远的时代价值。

　　科学思维能力是边疆民族地区基层干部履职的现实之需要

　　边疆民族地区基层工作具有政治性更强、关联性更广、风险性更高、复杂性更突出的独特属性。基层党员干部的思维层次、认知水平、履职能力，直接决定边疆治理成效，直接关系民族团结大局、边境安全稳定、各族群众福祉。

　　当前，随着新时代兴边富民行动、民族团结进步创建等工作持续推进，边疆民族地区发展动能不断增强，但同时也面临基层治理短板、多元思想交织、内外风险叠加、发展与稳定双重压力等新挑战，传统经验式、事务化的工作方式已经难以适应新形势新要求。部分基层干部存在思维固化、视野局限、方法单一、风险预判不足等问题，有的重事务落实、轻战略谋划，工作碎片化、短期化；有的对民族发展历史认知不深，群众工作缺乏温度；有的看待问题片面绝对，难以统筹发展与稳定；有的治理方式传统老旧，适配新时代边疆治理的创新能力不足；有的法治意识薄弱，处理民族事务、基层矛盾不够规范；有的风险底线意识不足，对边境隐患、舆情风险、民族领域潜在问题预判不足，难以适配现代化边疆基层治理需求。这些问题本质上都是科学思维能力不足的表现。

　　“六大思维”不是彼此孤立的，而是有机统一、相辅相成的完整科学思维体系，涵盖顶层谋划、历史借鉴、矛盾分析、改革创新、依法执政、风险防控各个维度。提升“六大思维”能力，能够引导基层党员干部跳出局部看全局、立足历史看当下、透过现象看本质、统筹全局抓落实，精准把握边疆民族地区工作规律，破解基层治理痛点难点，以科学思维引领边疆治理体系和治理能力现代化，不断提高治理的系统性、预见性、创造性，更好担负起守边、兴边、睦边、稳边的重大使命。

　　边疆民族地区基层干部科学思维能力提升之路径

　　增强战略思维，胸怀“国之大者”谋划边疆工作。战略思维是立足全局、着眼长远、把握大势的根本性思维，核心是解决站位高度、格局广度、长远维度的问题。边疆民族地区基层工作从来不是单纯的地方工作，而是事关国家主权、领土完整、民族团结、国家安全的战略性工作。基层干部提升战略思维，就是要始终胸怀“国之大者”，自觉把基层工作放到服务和融入国家发展战略、边疆基层治理、民族团结大局、区域发展全局中谋划推进。深刻认识边疆地区“稳定是前提、发展是基础、团结是根本”的战略定位，跳出局部视角，摒弃“就事论事、被动落实”的工作思维。在落实兴边富民、边境安全、产业发展、民生保障等工作中，主动对接国家战略和省级、州县发展部署，兼顾当下民生需求与长远边疆稳固，既抓好日常基层事务，又扛起稳边固边、民族团结的政治责任，确保所有工作始终服务于边疆长治久安和高质量发展大局。

　　涵养历史思维，以史为鉴铸牢中华民族共同体意识。历史思维是以史为鉴、知古鉴今、从历史演进中把握规律、汲取智慧的思维方法，核心是从党史、新中国史、改革开放史、中华民族发展史中汲取治理智慧。边疆民族地区的稳定与发展，根植于各民族交往交流交融的千年历史，成型于党的百年治边兴边实践。基层干部提升历史思维，就是要系统学习中华民族发展史、边疆开拓史、民族团结进步史，深刻理解边疆形成发展的历史逻辑，准确把握各民族共同缔造伟大祖国的历史进程。立足历史视角看待民族关系、基层矛盾、区域差异，摒弃片面化、主观化的错误认知。在开展群众工作、宣传教育、化解民族纠纷、推进文化建设中，依托深厚的历史底蕴讲好民族团结故事，引导各族群众树立正确的中华民族历史观，坚决抵制错误思潮，铸牢中华民族共同体意识，不断夯实民族团结、边疆稳固的思想根基。

　　强化辩证思维，统筹兼顾破解边疆发展难题。辩证思维是全面客观、一分为二、抓主抓重的科学思维，是处理边疆民族地区发展与稳定、整体与局部、共性与个性关系的核心方法。边疆基层工作千头万绪，发展滞后与维稳压力并存、民生短板与资源优势共存、对外开放机遇与外部风险叠加，各类矛盾相互交织。基层干部提升辩证思维，就是要坚持两点论与重点论相统一，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，全面、联系、发展地看待问题，杜绝“一刀切”“片面化”工作方式。既要牢牢守住安全稳定底线，严密防范各类风险隐患，又要聚焦乡村振兴、产业升级、民生改善推动高质量发展；既要严格落实统一的政策标准，又要兼顾边疆民族地区地域特殊、民俗多样的实际情况，做到因地制宜、精准施策；既要看到边疆发展的短板弱项，主动补齐民生、基建、产业短板，又要挖掘区位、资源、民族文化优势，转化为发展动能，实现稳边与兴边、团结与发展、守正与创新的有机统一。

　　激活创新思维，革新方式提升基层治理效能。创新思维是突破定势、与时俱进、守正出新的思维能力，是破解边疆基层治理老旧难题、适配新时代发展的关键支撑。边疆民族地区地域偏远、基层分散、群众居住零散，传统粗放、经验主义的治理模式，难以适配数字化、现代化治理需求，难以高效解决新时代民族工作、边境治理、群众服务中的新问题。基层干部提升创新思维，就是要打破路径依赖和思维定式，主动适应新情况、探索新办法，主动适配边疆治理新形势、群众新期待。在治理模式上，积极运用数字化、信息化手段，优化边境管控、基层网格化管理、便民服务流程，破解偏远地区治理效率低、服务半径长的难题；在民族团结工作上，创新载体形式，依托民族特色文化、新时代文明实践阵地，开展群众喜闻乐见的团结创建活动；在产业发展上，立足边疆区位和民族资源，探索跨境合作、特色文旅、生态产业等新业态，以创新举措激活边疆发展内生动力。

　　坚守法治思维，依规履职筑牢基层治理根基。法治思维是尊法、学法、守法、用法的刚性思维，是维护边疆公平正义、规范民族事务、化解基层矛盾的根本准则。边疆民族地区民族事务繁杂、矛盾诱因多元，各类利益纠纷、民俗问题、边境管理问题交织，唯有以法治为准绳，才能实现长治久安。基层干部提升法治思维，核心是坚持依法治理边疆、依规处理事务、依法化解矛盾。始终坚守法治底线，准确掌握民族区域自治法、边境管理、基层治理、民生保障等法律法规，摒弃“人情治理”“经验治理”陋习。在处理民族纠纷、邻里矛盾、土地纠纷、边境管控等工作中，严格依法办事、公平公正，维护各族群众合法权益。同时常态化开展法治宣传，结合民族语言、民俗场景普及法律知识，引导各族群众尊法守法、遇事找法、解决靠法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好基层法治生态。

　　恪守底线思维，居安思危防范化解各类风险。底线思维是居安思危、防患未然、守住红线的风险防控思维，是边疆民族地区稳边固边、防范化解风险的重要保障。边疆地区地处对外开放前沿，面临意识形态渗透、边境安全、民族领域风险、舆情隐患、自然灾害等多重风险，风险隐蔽性强、传导性快、危害性大，一旦失守就可能影响全局稳定。基层干部提升底线思维，就是要始终坚持忧患意识、树牢风险意识，做到安而不忘危、治而不忘乱。精准排查基层各类风险隐患，紧盯边境管控、民族团结、网络舆情、安全生产、民生稳定等关键领域，建立风险台账、细化防控举措、健全应急预案。坚决守住国土安全底线、民族团结底线、意识形态底线、安全生产底线、廉洁自律底线，对苗头性、倾向性问题早发现、早预警、早处置，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理，以万全准备应对未知风险，牢牢掌握边疆安全稳定工作主动权。

　　新时代新征程，必须持续以理论武装、实践历练、机制赋能为抓手，全方位提升基层干部科学思维能力，引导广大基层干部以全局视野谋事、以历史智慧聚力、以辩证方法解题、以创新举措提质、以法治方式履职、以底线思维守责，全力建设政治过硬、能力突出、作风扎实、群众信赖的边疆基层干部队伍，持续铸牢中华民族共同体意识，奋力谱写边疆民族地区长治久安和高质量发展新篇章。

　　[本文系2026年度全州党校（行政院校）社会主义学院（校）系统课题（2026dx9）阶段性成果。]

　　（责任编辑 苏宇箫）