作者 董慧　洪云波 分别系云南省宏观经济研究院助理研究员；云南省宏观经济研究院院长、正高级经济师

　　2026年政府工作报告明确提出，进一步扩大高水平对外开放，高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”“软联通”“心联通”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。在“陆海内外联动，东西双向开放”的全面开放新格局中，云南作为我国面向南亚东南亚的前沿门户和沿边开放的重点区域，主动融入西部陆海新通道建设，既是落实国家战略部署的政治责任，也是推动自身高质量发展的内在需求。当前，平陆运河、百色枢纽通航设施、富宁港三大重点工程于今年同步建成运营，对于没有出海口的云南，“借桂出海”作为云南融入西部陆海新通道的重要路径，其战略价值与实践意义日益凸显。

　　何为“借桂出海”：明确其重要内涵

　　“借桂出海”并非简单的“借港通航”，而是云南立足自身区位优势、依托桂滇协同发展，以百色水利枢纽通航设施工程、平陆运河工程、富宁港工程为支撑，三者相互衔接、协同发力，形成“昆明—富宁港—百色—南宁—钦州港”的陆海联运核心轴线，衔接G80广昆高速、云桂铁路以及即将开通的渝昆高铁，打通云南经北部湾出海的高效通道，是实现“江海联通、内外联动”的战略举措。

　　百色水利枢纽通航设施工程，被列入国家平安百年品质工程示范清单，建成后将打破云南珠江水系通航瓶颈，成为云南通江达海的关键节点，实现云南内河航运与广西西江航运的无缝衔接，为货物南下出海打通“最后一公里”，具有突出的战略地位。

　　平陆运河工程作为西部陆海新通道骨干工程、交通强国标志性工程，可通航5000吨级船舶，缩短西江中上游入海航程约560公里，大幅提升西江航运效率，为云南货物经北部湾出海提供更便捷的水运通道，进一步强化滇桂两地的交通联动。这一工程的实现，将显著提升西部陆海新通道沿线省份的物流效率，发挥枢纽经济的倍增效应。

　　富宁港工程作为云南珠江水系上游第一港，是云南“借桂出海”的关键枢纽。水路出海可经右江—西江航道直达广西北部湾港口，或衔接平陆运河实现江海联运，承担着云南大宗商品南下出海的核心中转功能，是连接云南内陆与沿海港口的重要桥梁。《云南省2026年政府工作报告》中明确提出要稳步推进“富宁港千吨级船舶通江达海”，与其他两大工程的协同建设将形成完整的水运体系和多式联运模式。

　　为何“借桂出海”：充分认识其时代必要性

　　云南与广西同处西南对外开放前沿，共同承担着共建“一带一路”、加快沿边开发开放、建设中国—东盟自由贸易区及面向南亚东南亚辐射中心的重大使命，滇桂协同“出海”具有天然的区位互补性和战略协同性。在新发展格局下，沿边地区对外开放应充分发挥自身优势，打造更加便捷高效的开放平台。对于无直接出海口的云南而言，“借桂出海”不是被动选择，而是主动融入国家战略、破解发展瓶颈、实现高质量发展的必然选择。

　　从战略层面看，“借桂出海”是云南深度对接粤港澳大湾区与北部湾经济圈、加快融入西部陆海新通道建设的最优路径。云南作为内陆省份，长期受限于出海口不足，对外贸易成本偏高、效率偏低，而广西拥有北部湾港等优质港口资源，是西部陆海新通道的核心出海口。滇桂两地协同发力，通过“借桂出海”模式，实现优势互补、资源共享，既能发挥云南面向南亚东南亚的门户优势，又能借助广西的港口资源打通出海通道，推动云南从“沿边开放”向“陆海联动开放”转型，进一步提升云南在国家开放大局中的战略地位。

　　从实践层面看，“借桂出海”具有显著的距离、成本、生态三大优势，契合两会“降本增效、绿色发展”导向。一是距离优势显著。云南货物经“昆明—富宁港—百色—南宁—钦州港”出海路程约720到800公里，较经长江从上海出海近2000公里，较沿西江从广州出海近600公里；海上运输从钦州港至东盟、欧洲、非洲等地，较上海港近1100公里，大幅缩短运输时间，提升货物周转效率。二是物流成本更低。依托广西港口与水运通道，推行“公铁水”多式联运，可显著降低有色金属、农产品等大宗商品运输成本，有利于降低企业负担，提升中小企业的贸易竞争力，助力云南物流强省建设。三是生态环保效益突出。水路运输单位货物能耗远低于公路与铁路，符合云南生态文明建设排头兵的战略定位。

　　此外，滇桂两地深厚的合作基础为“借桂出海”提供了有力保障。2013年，两省区建设沿边金融综合改革试验区；2020年签订区域协调联动合作框架协议；近年来在交通互联互通、产业协同发展、通关便利化等方面合作不断深化，为落实两会“深化区域协调发展、促进要素自由流动”要求奠定了坚实基础。沿边自贸试验区的建设进一步强化了滇桂协同开放机制，为区域内要素自由流动和产业合作奠定了制度基础。

　　“借桂出海”如何为：把握其实践路径与发力方向

　　牢牢把握党中央决策部署与三大重点工程同步建成的历史机遇，聚焦基础设施硬联通、制度规则软协同、产业融合共发展三大方向，推动“借桂出海”从“可行”向“可为”“必为”转变，为我国沿边开放和区域协调发展提供更多云南实践、云南智慧。

　　强化基础设施硬联通，夯实通道发展根基。以“加快西部陆海新通道建设”为指引，完善多式联运网络，构建“公铁水空”立体大通道。一是全力推进重点工程落地。确保百色水利枢纽通航设施2026年按期试通航，提速富宁港及疏港铁路、公路配套建设，密切对接平陆运河建设进度，提前规划物流线路，实现三大工程无缝衔接。二是完善多式联运体系。拓展“公铁水”多式联运，提升云桂铁路运能，推进昆明至钦州港铁海联运示范项目，开通云桂海铁联运班列，创新“澜湄快线+”国际货运业态。三是深化物流枢纽协同。扩容升级昆明国际陆港，对接广西北部湾港与临港物流园，建立滇桂物流协同机制，推动物流资源共享、信息互通，加快滇桂物流一体化建设。

　　健全制度规则软协同，破除发展体制障碍。落实“稳步扩大制度型开放”要求，聚焦省际协同、物流通关、要素流动三大领域，构建与国际接轨的制度体系。一是完善省际协同机制。用好西部陆海新通道省部际联席会议，建立滇桂常态化会商机制，统筹产业定位，制定滇桂协同发展的中长期规划，确立分工明确、利益均衡的合作框架，形成优势互补、错位发展格局。二是统一物流通关规则。推进“一单制”多式联运规则互认，建设统一物流数据平台。基于澜湄合作框架，对接国际贸易规则，服务中国—东盟自贸区3.0版建设，推动国际陆海贸易规则制度化。三是促进要素自由流动。深化“放管服”改革，完善要素市场交易平台；加强沿边金融协同，扩大人民币跨境使用，为通道贸易与产业合作提供金融支撑。

　　深化产业融合发展，激活通道经济动能。紧扣“发展新质生产力、推动产业链跨境布局”要求，实现“通道带物流、物流带产业、产业兴经济”。一是共建跨境产业链。依托滇桂产业优势，共建“粤港澳大湾区—云桂沿边—东盟”的跨境产业链，推动绿色铝、生物资源、临港制造等产业协同，促进人工智能与制造业融合，提升产业现代化水平。二是深化文旅融合发展。联合开发“公铁水”多式联运旅游线路，整合滇桂生态、红色、跨境旅游资源，实现资源共享、客源互送。充分发挥沿边开放的“地方格局”与“世界意义”，打造具有国际竞争力的文旅品牌。三是共建跨省合作园区。依托文山—百色区位与资源优势，合作共建跨省经济合作园区，布局绿色铝、生物资源、新材料、物流等产业，打造滇桂产业协同示范平台。