作者 代丽 云南省社会科学院社会学研究所副所长、副研究员

　　习近平总书记强调：“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。”边疆治理是一项系统工程，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面，具有高度的政治性、复杂的政策性、突出的安全性。推进边疆治理体系与治理能力现代化应处理好物质与精神、共性与差异、国内与国际、发展与安全四大关系，不断提升边疆治理的科学化、制度化、规范化水平。

　　物质与精神关系。随着各族人民对精神文化生活的需求日益增长，我们不仅要创造丰富的物质财富，也要提升边疆地区文化发展质效。因此，推进边疆治理体系与治理能力现代化要坚持物质文明与精神文明两手抓、两手都要硬，既要“富口袋”，也要“富脑袋”，实现物质与精神的同频共振、互促共进。要把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，以社会主义核心价值观为引领，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、红色基因传承工程，弘扬卫国戍边精神，讲好中华民族共同体的边疆故事，引导边疆地区各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，构筑中华民族共有精神家园，巩固中华民族共同体建设的思想基础。要推动教育优质普惠发展，强化国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念，夯实中华民族共同体建设的主阵地。

　　共性与差异关系。习近平总书记指出，“要正确把握共同性和差异性的关系，增进共同性、尊重和包容差异性是民族工作的重要原则”，推进边疆治理体系与治理能力现代化要正确处理好共性与差异的辩证统一关系。增进共性旨在强化国家认同与民族团结，要始终坚持以增进共性为主导方向，以社会主义核心价值观为引领，积极引导边疆各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断铸牢中华民族共同体意识。边疆地区在语言、地域、经济、文化、心理等方面具有多样性、差异性特征，要遵循“和而不同”理念，因地制宜，尊重各民族在文化习俗、传统节庆、生产生活方式等方面的差异。既要通过国家层面的转移支付、对口支援等政策举措，补齐边疆地区民生领域短板，也要发挥边疆地区区位优势，以共建“一带一路”为实践平台，全面深化与周边国家的合作与交流，打造对外开放新高地，实现边疆地区“各美其美、美美与共”。

　　国内与国际关系。边疆治理不仅涉及国内事务，还与周边国家及国际环境密切相关，具有鲜明的涉外性。推进边疆治理体系与治理能力现代化要统筹好国内国际关系，实现国内治理和国际合作的良性互动，共同推动边疆的高质量发展。当前，我国边疆治理已取得历史性成就、发生历史性变革，边疆地区发展实力显著增强，为实现国内治理与国际合作的良性互动提供了有力支撑。国内治理需聚焦区域协调发展、基础设施提升、产业结构升级转型和补齐民生领域短板等方面，不断缩小边疆与内地发展差距，夯实边疆地区社会稳定根基；打通与周边国家互联互通瓶颈，强化产业合作等，将国内治理成果转化为国际合作的内生动力。国际合作要以构建周边命运共同体为主线，深化同周边国家友好互信和利益融合；积极发挥沿边区位优势，深化与周边国家在经济、科技、文化和安全等领域的合作，实现中国与周边国家优势互补、互利共赢，激发发展活力，为边疆发展营造良好的外部环境。

　　发展与安全关系。习近平总书记指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”，要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线，统筹好发展与安全的辩证关系。发展是解决边疆地区一切问题的总钥匙，要把边疆地区的发展纳入中国式现代化战略全局，支持边疆地区发挥沿海、沿边优势，依托自身条件禀赋，打造对外开放新高地，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。要坚持把经济发展与人民幸福感提升、产业升级、民族团结、新型城镇化建设、乡村振兴等有机融合，在发展中保障和改善民生。边疆稳定事关国家安全稳定，当前我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，边疆治理面临传统安全与非传统安全交织的新局面。要深入贯彻落实总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，坚定捍卫国家核心利益，实现国内治理与国际合作的双向协同，共同推动边疆地区的高质量安全和高水平发展。

　　[本文系2025年云南省哲学社会科学规划智库一般项目《云南拓宽各民族全方位嵌入的边疆治理实践路径研究》（项目编号：ZK2025YB34）阶段性成果]