作者 潘波 云南省委省直机关工委政策研究室

　　机关党务干部队伍是机关基层党建工作的中坚力量，是落实“党的一切工作到支部”的重要保障，在推进机关党的建设、提升机关党建质量方面发挥着至关重要的作用。建党百年来，无数专兼职机关党务干部为党的事业和党的建设呕心沥血、辛勤工作，部分同志甚至献出宝贵生命，为我们党从萌芽到发展壮大、铸就百年辉煌提供了有力支撑。

　　机关党务干部队伍建设的历史溯源。中国共产党早期对干部角色及其职责的理解，受到俄国无产阶级政党的影响，而俄国无产阶级政党的干部思想主要来源于列宁的建党思想。1901年，列宁在《从何着手？》中阐释建党计划时指出，广大群众奋起投入斗争，而革命者却没有一个领导者和组织者的总部。他提出，我们党的直接任务，应当是号召建立革命组织，行动出发点是创办全俄政治报，通过向报纸提供材料和发行报纸，建立统一的党的地方代办员网。这种代办员网将是我们所需要的那种组织的骨干。这里的“组织”便是今天意义上党的机关的雏形；这里的“代办员”即列宁建党思想里所指的“干部”，实际上主要是我们现代意义上的党务干部，而“代办员网”即我们现代意义上的党务干部群体。依据列宁建党原则建立起来的中国共产党，最初使用“干部”一词时，指的是党组织中起核心作用的党员，实际上也更多的是现代意义上的党务干部。1921年7月中共一大通过的《中国共产党第一个决议》提到：“对于手工业工会，应迅速派出党员，尽快进行改组工作。”这里的“党员”即今天意义上的党务干部；“进行改组”即今天意义上的党务工作。此后，随着党的进一步发展和革命工作的需要，1925年党组织召开的第二次全国劳动大会提出，“必须在大的城市里面和产业的中心地，开短期的补习学校（以三月为限），培养职工运动的人才，须多造就一些领导分子，职工运动才有稳固向前发展的基础”；1925年10月，第四届中央执行委员会第一次扩大会议指出，“开办各地党校确是一种重要的工作”，培养“能够办党的、能够做成负责任的工作人才”；1926年共产国际执委会专门研究中国问题的决议案指出，“强固和增加党的中坚分子，还是很重要的工作。”当时党的组织规模较小，人数较少，这些“领导分子”“人才”“中坚分子”除负责革命工作外，还兼做党务工作。参与建党的早期成员共58人，其中出席1921年7月中国共产党第一次全国代表大会的代表共13人，他们既是中国早期无产阶级革命者，也是中国共产党早期的党务工作者。在以后的中国革命、建设和改革实践中，他们顺应形势任务发展变化，履职承担党的各项职责任务，全力开展各项工作；一些党务工作者逐步走上更高的领导岗位，在更高层次上投身党的建设理论探索与中华民族伟大复兴的实践进程。其中，以毛泽东、邓小平等为主要代表的中国共产党人把马克思主义建党学说和中国具体实际相结合，对党的建设问题进行了艰辛探索，取得了显著成效。从这个意义上看，随着党的建设制度的健全完善，形成了今天大多数党的领导干部的成长路径：群众→党员→党的干部→党务干部或基层党组织负责人→高层级党的领导干部，也形成了我们今天意义上的党务干部群体。

　　新中国成立后机关党务干部队伍建设的制度体系逐步丰富。在党的百年历程中，党务工作从微观到宏观、从宏观到微观相互交织，理论化、体系化越来越清晰；党务工作从适应建党工作到适应党不同时期工作任务，与党的理论与时俱进的理论品格相契合；党务干部从无到有，专责化、专业化程度越来越高。具体体现于下列规定中：1949年11月，党中央发布《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》，明确了党组织的负责人及其他党务工作人员的职责。1988年2月，党中央批转《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，对机关党建工作的职责任务、机关党组织设置与主要任务、机关党的工作机构设置及党务干部配备等问题作出规定。1998年3月党中央颁布，2010年6月、2019年11月两次修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，将“党务工作人员队伍建设”专列一章，用5条规定明确了相关要求；与之对照，2019年12月30日党中央批准发布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，以及1999年2月党中央印发、2018年12月28日修订施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》，均未将党务工作人员队伍建设单独设立专章予以规范，这充分凸显了机关党务干部队伍建设的重要性。2018年11月26日，党中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，设置专章共9条，对党支部委员会的组成、任期、产生方式、党支部书记的选拔和对党支部委员会的监督管理等作出规定。2019年2月，党中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，在25条意见中，专门设置条款对“加强党务干部队伍建设”作出明确要求。

　　重视和加强党务干部队伍建设是我们党的优良传统。党务干部是推进党的建设的骨干和基础力量。毛泽东提出：“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部”“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”“我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专”。邓小平提出，实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，这是坚持社会主义道路，集中力量进行现代化建设的最重要的保证。在我们党波澜壮阔的光辉历程中，正是以毛泽东、邓小平同志为主要代表的中国共产党人，集党务、政务于一身，围绕救国、兴国、强国大业，始终把干部队伍（含党务干部队伍）建设作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓，不断培养造就一批又一批优秀干部，为党不断夺取一个又一个胜利筑牢组织根基。

　　中国特色社会主义建设实践进程中，江泽民同志强调，机关党务干部的工作是极其重要和光荣的工作，机关党务干部要增强责任感，努力工作，取得更大的成绩。1996年6月30日，结合党中央庆祝建党75周年相关活动，全国先进基层党组织和优秀党务工作者表彰会召开，通过了致全国基层党组织和党务工作者的倡议书；时任中央组织部部长的张全景在会议总结讲话中指出，切实加强党的基层组织建设，必须造就一支高素质的党务干部队伍。胡锦涛同志多次对中央和国家机关工委作出批示，要求切实加强党务干部队伍建设，持之以恒地抓好中央国家机关党务干部岗位培训。

　　新时代以来，习近平同志也高度重视机关党务干部队伍建设。在浙江工作时，习近平就作出过专门论述，全面系统提出了加强机关党务干部队伍建设的要求。到中央工作后，2009年10月9日，在《加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献》一文中指出，各级党委要重视党务工作队伍特别是基层党务工作队伍建设；2010年9月20日，习近平在国土资源部专题调研机关党建时，又专门强调了机关党务干部队伍建设问题。2019年7月9日，在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记强调，“要把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”。为落实习近平总书记重要要求，2024年1月26日召开的中央和国家机关党的工作暨纪检工作会议，明确提出机关党务干部要“做对党忠诚的模范、做精通党建的模范、做真抓实干的模范、做遵纪守法的模范”的要求。