作者：农胜良 中共富宁县委党校

　　党的二十届四中全会强调推进国家安全体系现代化，“十五五”规划明确坚决维护社会稳定。2025年3月，习近平总书记考察云南时要求“持续加强边疆民族地区治理，维护民族团结、边疆稳固”。文山州作为中越接壤前沿，肩负维稳与发展的双重使命。在“家国一体”视域下探究边境治理，是落实党中央部署、回应现实需求的必然选择。

　　强化政策协同，健全资金与项目匹配机制。一是做实项目库，杜绝“钱等项目”。严格遵循“资金跟着项目走”，建立财政、发改、行业部门联合评审机制，前置审查土地、环评等要件，确保资金下达即形成实物工作量。借鉴富宁县经验，强化资金分配工作机制，严格执行县级财政下达时限要求，加快流转速度。二是建立数字化监管，确保精准发放。针对边民补助，运用大数据定期比对户籍、公职人员身份等信息，实现“应发尽发、应退尽退”。依托纪委监委“1+1+N”片区协作机制，对虚报冒领零容忍。同时，参照广西东兴市楠木山村“党建+边民互市”合作社模式，将补助发放与互市收益挂钩，以利益精准性提升政策协同性。

　　构建利益共同体，激发边民主体作用。一是推广“党组织+企业+边民+集体”模式。学习东兴市楠木山村经验，收益按边民、合作社、村集体6:2:2分配，设立“边民服务基金”。支持村集体经济合作社发展落地加工、热带农业，让边民在家门口致富。富宁县田蓬镇上寨村从“空巢村”蝶变为集体经济409万元的示范村，其产业带动村民共同参与治理的经验可全域推广。二是完善护边员待遇与动态管理。用好边境转移支付资金中的护边力量补助，保障专职辅警、护边员待遇，同时建立退出补入机制，确保群防力量“在岗有为”。借鉴麻栗镇茨竹坝村、石笋村“村民自发守边”做法，将守边任务网格化、积分化，积分可兑换生产生活物资，变“要我守”为“我要守”。

　　深化跨区域协作，推动“岸产城”联动。一是建立三大口岸联席会议制度。以天保口岸为示范（2025年实现榴莲进口超51亿元），推广“国门共守·口岸共建”多部门协同机制。推动天保、都龙、田蓬口岸功能错位与信息互通，打造“一口岸三通道”升级版。深化与广西那坡县平孟镇等跨省协作，借鉴那坡县念井村联防联控体系，实现跨境情报共享和联合处突。二是设立长效管护专项资金。针对道路、排污等设施，从边境转移支付资金中切块不低于10%作为管护基金，明确村集体、受益农户的分担比例。参照勐海县打洛镇龙利村“极边第一村”建设经验，将“建、管、用”一体化纳入项目验收标准，避免“重建轻管”。

　　深挖边关文化，厚植家国认同。一是建设“国门文化”浸润工程。学习马关县茅坪村做法（建成全州首个总体国家安全观主题公园，每月组织升国旗、义务巡边），在富宁县田蓬、木央等抵边村复制推广。挖掘中越边境红色故事、英雄事迹，打造“一村一品”文旅项目。借鉴龙利村“红色边境游”经验（2025年接待游客12.75万人次，旅游综合收入突破184.82万元），将家国文化转化为可体验、可收益的旅游资源。二是推行“边境课堂”日常化教育。在边境中小学开设“家国一体”校本课程，组织“村村通”广播每日播放守边典型。利用文山边境管理支队1674个边境村小组“零发案”的治理经验，将“零发案”与“零缺席”（村民参与守边活动出勤率）双考核，让家国意识在常态化参与中内化于心。

　　优化智慧边防，提升治理效能。一是升级“人防+物防+技防”融合网络。借鉴文山边境管理支队主动防控模式，在现有技防设施基础上，增设AI预警、无人机巡边等模块，确保边境异常行为“发现即处置”。富宁县此前技防查获非法案件占比约30%，力争提升至60%以上。同时，依托边境转移支付资金，推动数据共享平台建设，打通公安、边检、海关的信息壁垒，实现“一屏观全域、一网管边境”。二是建立“以效定补”激励机制。将边境转移支付资金分配与治理绩效挂钩——对实现“零发案”、边民参与率90%以上、无矛盾纠纷积案的村小组，给予额外奖励资金，用于公共服务或集体分红。如此形成“资金推动治理、治理反哺资金”的良性循环。

　　在“家国一体”视域下，文山州边境治理需以政策协同打通堵点、利益联结激发动力、文化认同凝聚人心、智慧边防提升效能。通过以上的实招硬招，将“家国一体”的理念转化为边境和谐稳定、繁荣发展的生动实践，文山州边境治理必将为新时代边疆治理体系建设贡献可复制、可推广的“文山经验”。

　　本文系文山州2026年度哲学社会科学研究课题边民“家国一体”视域下的中越边境治理机制及发展路径研究（项目编号WSSK2026085）阶段性研究成果。