彭春辉 中共富宁县委党校

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，“推进跨区域跨流域大通道建设，促进区域联动发展”。文山壮族苗族自治州地处云南省东南部，拥有天保、都龙、田蓬3个国家一类口岸，同时坐拥富宁港这一珠江上游右江航运起点，是云南省唯一兼具“沿边口岸”与“内河港口”双重开放资源的州市。随着平陆运河建设加速推进、富宁港集疏运体系逐步完善，文山州“转身向海”迎来历史性机遇。因此，梳理“岸港联动”的现实基础、破解实践中的突出困境、探索协同发展的有效路径，对文山构建更高水平沿边开放新格局具有重要意义。

　　一、立足资源禀赋，厚植“岸港联动”现实之基

　　一是口岸体系初具规模。文山州现有天保、都龙、田蓬3个国家一类口岸。其中，天保口岸是云南省对越开放的重要口岸之一，2025年实现榴莲进口超51亿元，成为全国第三、全省第二大榴莲进口陆路口岸。都龙口岸恢复通关运行，田蓬口岸于也已完成升级改造并通过国家验收，口岸基础设施条件明显改善。全州初步形成了以天保口岸为龙头、都龙和田蓬口岸为两翼的沿边口岸格局。

　　二是港口通道建设提速。富宁港作为云南省规划中的关键内河港口设施，地处右江上游，被定位为区域性的重要枢纽，其在西部大开发进程，以及泛珠三角区域经济合作乃至澜沧江—湄公河次区域经济合作框架内都承担着相当重要的功能角色。未来富宁港投入使用后，来自云南的货物便可经由富宁港下水，再通过平陆运河直抵北部湾海域，相比目前需绕行珠三角出海的路径，其内河航程预计将缩短560公里左右，有望显著降低整体的物流成本压力。

　　三是通道网络逐步织密。近年来，文山州近年来交通基础设施建设持续加力。公路方面，沿边高速公路文山段加快推进，“天麻高速”进入最后攻坚阶段，进一步提高天保口岸与中越通道的通行能力，为文山州“岸港联动”奠定坚实的公路网络支撑。；铁路方面，文山至蒙自铁路已开工建设，设计时速160公里，建成后将打通文山连接滇中城市群的铁路通道。随着富宁港建设同步推进，文山州初步构建起“公—铁—水”立体交通骨架，为“岸港联动”提供了坚实的通道网络支撑。

　　二、正视短板制约，厘清“岸港联动”实践困境

　　一是口岸经济仍“小散弱”。文山州有三个国家一类口岸，数量不算少，但整体发展水平偏低。口岸产业以边境小额贸易为主，跨境加工、跨境商贸这类附加值较高的产业形态较少，对地方经济的辐射带动作用有限。

　　二是港岸联通“不紧密”。当前富宁港与沿边口岸之间的集疏运通道尚未完全贯通。从富宁港到天保口岸目前仍以二级公路为主，高等级公路和铁路连接线仍在规划建设中。港口与口岸之间缺乏高效直达的通道，导致“岸”的资源与“港”的功能在物理层面尚未实现高效衔接，“联通”的基础设施条件有待夯实。

　　三是产业支撑“底子薄”。产业结构以传统农业和资源型工业为主，外向型制造业、现代物流业发展滞后。全州规模以上工业企业中外向型企业占比较低，跨境产业链、供应链的本地嵌入程度不深。

　　三、聚力协同赋能，打造沿边开放崭新格局

　　第一，以设施联通为先导，夯实岸港联动硬基础。文山州应加快构建“公-铁-水”多式联运网络，实现公路集散、铁路衔接、水运中转的无缝对接布局。一方面，加快推进富宁港工程建设的运航泊位和配套设施，确保与平陆运河通航同步建成语使用。另一方面，加快天保口岸、富宁口岸至富宁港的高等级公路建设，争取国家和省级资金支持。

　　第二，以产业培育为根本，释放岸港联动乘数效应。立足文山资源禀赋和区位优势，着力构建“一带一区一链”产业协同格局。首先，依托天保、都龙、田蓬口岸，大力发展跨境农产品加工、跨境机电组装、跨境纺织服装等产业，打造沿边特色产业带。其次，围绕富宁港物流功能，布局适水货物集散中心、大宗商品仓储交易中心和冷链物流基地，吸引航运企业、物流企业入驻，建设富宁临港产业区。最后，加快产业链双向嵌入，向东积极融入北部湾临港产业集群、承接产业转移，向南深化对越产业合作、拓展东盟市场，以通道为纽带推动文山嵌入区域产业链供应链，将通道优势转化为产业优势。

　　第三，以机制创新为保障，构建岸港联动制度框架。一方面，建立省级部门常态化协调机制。推动云南在省级层面建立“岸港联动”联席会议制度，统筹协调规划对接、项目推进、规则衔接等重大事项。另一方面，建立统一信息共享平台。整合口岸管理、港口运营、航运调度、通关监管等信息系统，打通“数据孤岛”，实现物流信息全程可追踪、业务办理“一网通办”。

　　四、结语

　　文山州地处云南通江达海战略的关键节点，唯有持续推进“岸港联动”制度创新，加快解决设施联通中的痛点、难点问题，破除制度衔接方面的各种壁垒，并不断夯实产业支撑的基础，才有可能在跨区域跨流域的大通道建设中把握主动。文山州将沿边开放这篇大文章做深做实，为西部陆海新通道沿线地区积累可复制可推广的经验，最终以“岸港联动”的实际成效，打开沿边开放的新局面。