作者 龙敏飞

　　办理一个业务，省里系统仅要求3样材料，且上传电子版即可，但审计却要求提供纸质版材料，且要求更多；标准随时在变，检查经常拿新标准去查前几年的工作或档案；不是在找领导签字，就在找领导签字的路上。有报道说，如今在基层，不求有功但求无过的心态比较普遍，也诞生了一种名为“防御性作为”的行为。

　　所谓防御性作为，是指基层干部为规避问责风险，过度追求程序合规、材料完备、层层留痕，而忽视工作实效的一种行为倾向。出现这种现象，根源在于问责与容错机制之间的失衡，一边是问责力度加大，追责的板子很容易一刀切地打到基层，另一边是容错纠错机制悬在空中，干多错多、不干不错成常态。如此一来，防御性作为滋生，便也不难理解了。

　　防御性作为的负面影响不容小觑。从个体层面来说，这会给群众办事、基层干部干事创业带来困扰，影响基层行政运转的效率。从社会层面来看，当不出错的追求压过干成事的坚守，必然会损伤政府机关的公信力。这一倾向，值得警惕。

　　如何破解这一倾向呢？需对症下药、综合施策。一则，要简化非必要的审批程序，让程序服务于办成事，而不是规避责任。二则，要理清职责划分，打破属地兜底的单向压力，建立风险备案制度等，让各部门各单位各司其职，推动程序的良性运转。三则，要让容错纠错机制真正落地，严格落实“三个区分开来”，将主观懒政怠政与客观偏差区分开来，给干事创业者更好地撑腰、兜底。

　　防御性行为看似是基层干部的个体选择，实则是权责不清、问责泛化、容错不足、考核失衡等深层次问题的表现。纠治这一倾向，就要通过制度松绑、精准问责和容错保护等措施，让干部卸下心理防线，从求无错转向求实效。唯此，基层治理才能真正回归为民服务的初心。