中老铁路列车长为乘客提供服务。　云南日报通讯员　陈畅　摄

　　作者 李鑫 冯艳滨 分别系云南省社会科学院印度研究所副研究员、西南林业大学经济管理学院讲师

　　党的二十届四中全会明确提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。推动云南沿边地区的高质量发展，持续深化高水平对外开放，是贯彻落实党的二十届四中全会精神的重要实践。聚焦沿边高质量发展中“开放与安全”“发展与保护”“增收与凝聚”等多重命题，需从经济发展、安全保障、社会凝聚、生态永续、区域协同五个维度聚合发力。

　　以发展力奠定物质基础，打造跨境产业高地。具体而言，要依托口岸优势构建跨境产业链，将“通道经济”升级为“枢纽经济”。目前，云南已在中老铁路沿线布局跨境产能合作区，与周边国家构建起“两国原料+云南加工+全球销售”的合作体系。未来，要进一步从“边贸小摊”向“产业链大舞台”升级，实现“口岸带园区、园区兴产业、产业联周边”的良性发展。要立足资源禀赋培育多元产业生态，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，积极发展新能源、生物医药等战略性新兴产业，提升产业附加值和竞争力。要以基础设施联通激活要素流动，通过中老铁路、“五出境”公路网络等黄金大通道，提高国内国际两个市场的资源协同利用水平，提升沿边地区的要素集聚与辐射能力。

　　以保障力筑牢安全底线，守护边疆稳固安宁。统筹开放活力与边疆稳定，要实现从被动管控向主动保障的转型。要以智能升级提升边境管控水平，运用“数字口岸”实现高效通关与精准监管，平衡“通得快”与“管得住”的需求。以跨境联防提升治理协同性，进一步依托各类跨境合作平台，建立安全信息共享、联合执法等机制，实现经贸往来与边境管控的良性互动。以群众共治提升风险防控能力，盘活和调动沿边民众的风险意识和积极性，从根本上筑牢边疆稳定的社会防线。

　　以凝聚力夯实民众认同，铸牢中华民族共同体意识。高质量发展最终要体现在边民获得感、幸福感、安全感的提升上。要不断改善民生，夯实“人心归聚”的物质基础，让边民成为发展的直接受益者，形成“我的家园我建设、我守护”的内在动力。要以文化共性强化认同向心力，挖掘中华民族历史文脉，创新“五个共同”历史观的叙事与传播方式，将其深度融入沿边生活，使其可知可感、入脑入心。要尊重差异，包容多样，通过建设多民族互嵌社区和开展民族团结活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，实现共居共学、共建共享，不断铸牢中华民族共同体意识。

　　以永续力锚定价值方向，守护绿水青山。以传统生态智慧为根基，进行创造性转化和创新性发展，使其成为绿色发展的源头活水。以绿色业态拓展为抓手，因地制宜拓展生态旅游、生态农业、绿色能源、生态文化创意产业等绿色业态，实现从生态“高颜值”到经济“高价值”的转化。以理念培育为支撑，遵循“经验传递—行为养成—理念扎根”的逻辑，为生态保护提供持久的内生动力，让生态保护从个体行为升华为全社会共同遵循的价值理念。

　　以协同力整合内外资源，推动区域高效联动。以跨境协同为突破，破除合作壁垒、单边发展困境，摒弃沿边地区单打独斗模式，构建“跨境合作筑基、内外联动扩容”的发展新格局。以跨境资源整合与机制共建为核心，锚定沿边口岸城市、中心城镇支点作用，依托产业转移、资源下沉等路径激活周边县域乡村发展动能，实现优势产业集中集聚、特色产业错位发展。以“内陆联动—跨境辐射”为路径，承接东部产业转移、联动内陆市场活力，辐射周边国家、融入区域分工体系，弥合沿边与内陆发展鸿沟，形成双向开放格局。

　　[本文系西南林业大学2025年度南亚东南亚绿色发展智库项目《云南“边境幸福村”与印度“活力边村计划”发展对比研究》（项目编号：JGZK2025009）的阶段性研究成果]