作者 赵思旭 中共云南省委党校（云南行政学院）马克思主义学院副院长

　　“十五五”时期，是云南深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中国式现代化进程中推动高质量跨越式发展、开创全省发展新局面的关键阶段。县域作为统筹城乡发展的核心枢纽，其政绩观直接决定地方发展质效，关乎群众切身利益。引导县域政府树立和践行正确政绩观，是推动高质量发展的根本保障。

　　　筑牢思想防线，建立刚性约束机制。一是划定负面清单。建议制定《云南省县域政府禁止类项目负面清单》，对列入清单的项目实行“双否决”：财政承受能力评估不达标的不予立项，全生命周期绩效评估不可行的不予审批。特别是对新增隐性债务风险等级为红色的县区，应坚决暂停非民生类新建项目审批，从源头上防范风险。二是建立终身追溯。对县级政府投资的亿元以上项目，建立“决策—建设—运营”全链条政绩档案，明确责任人。无论职务如何变动，若项目后期出现重大闲置、烂尾或严重偏离预期，必须依据档案终身追溯责任。三是强化教育实效。将新任职县级领导干部基层蹲点调研作为工作考核标准，从思想源头上校准方向。

　　坚持人民至上，推行民生闭环管理。一是严防“重建轻管”。涉及污水处理厂、养老院等民生的基础设施项目，在立项审批时应同步提交经第三方评估的“十年运营维护方案”及资金平衡计划，确保民生项目不仅建得好，更能长久运行好。二是引入群众评议。在年度民生实事项目验收环节，引入服务对象满意度测评。委托第三方机构随机抽取受益群众回访，满意度较低的应责令整改，同时群众满意度应作为主要负责人的工作考核标准。三是量化基层走访。将“班子成员包乡镇、机关干部包社区”机制量化，要求县级领导干部深入基层走访，调研记录纳入年度考核。同时，试点“民生项目绩效保险”，引入商业保险力量，利用市场机制约束政府短期行为。

　　　强化科学决策，规范权力运行流程。一是严格执行“全流程留痕”。重大项目决策前，应经过财政部门财力可承受评估、行业部门专业评估、第三方机构独立评估，决策会议等应全程记录。二是建立“新官理旧账”机制。将历史遗留问题化解率纳入新任领导考核，对因决策失误造成重大损失的，按相关规章制度进行处理。

　　　优化考核体系，发挥指挥棒作用。一是实施分类考核。可将全省县域划分为“工业主导型”“生态功能型”“农业特色型”三类。工业主导型重点可考核亩均税收，生态功能型可单列生态产品价值核算，农业特色型可重点考核联农带农实效，引导各地立足资源禀赋，走出特色之路。二是引入“潜绩”评估。将营商环境投诉办结率、中小企业存活率、历史遗留问题化解率等体现长远后劲的指标纳入考核。对任期内新增的高标准农田、水利设施管护完好率等隐性成绩，实行“加分累积制”，作为干部提拔的重要依据。三是推行“即时兑现”。改变“年终算总账”模式，可实行“季度监测、半年预警”。对连续两个季度关键指标排名末位的县，由上级分管部门约谈，让考核成为推动工作的助推器。

　　　织密监督网络，构建穿透式问责体系。一是畅通举报渠道。可在相关门户网站开设“政绩观偏差直通车”，受理形象工程、弄虚作假等问题线索，对实名举报且查证属实的，给予奖励并启动快速问责，让监督触角延伸到群众身边。二是开展“穿透式审计”。开展县域政府政绩观专项审计，重点穿透查看项目背后的决策纪要、资金流向及关联交易等，确保项目全过程合规合法。三是建立“政绩体检”。班子换届及干部调整前，可由组织部门联合多部门为拟提拔干部出具“政绩体检报告”。对于违规举债、生态破坏等问题，实行一票否决。针对“新官不理旧账”“躺平甩锅”等现象，开展专项治理，对因政绩观偏差导致工作打不开局面的干部，进行岗位调整，形成“能下”的常态化机制。

　　为官一任，造福一方。在“十五五”新征程上，全省县域党委政府唯有以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，多做打基础、利长远、惠民生的实事，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，真正推动云南高质量跨越式发展。

　　（责任编辑 苏宇箫）