作者 胡昭 中共红河州委党校

　　国土绿化是生态文明建设的基础性工作，是践行绿水青山就是金山银山理念的重要阵地，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。今年是“十五五”开局之年，也是全民义务植树运动开展45周年。新形势下如何推进国土绿化？习近平总书记指出，要更加注重提质、兴业、利民，实现种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生。云南省肩负着“努力成为我国生态文明建设排头兵”的使命，要科学转变发展理念与治理方式，推动国土绿化工作向纵深发推进，实现生态与产业共促。

　　习近平总书记提出的“提质、兴业、利民”要求，是践行绿水青山就是金山银山理念的重要内容，也是推进国土绿化的目标方向。“提质”是前提，强调通过科学绿化与精细管护，提升生态系统的完整性、稳定性和服务功能，要在扩绿基础上提升林草质量，实现种与管共抓，做到量与质齐升。“兴业”是关键，旨在通过体制机制创新和产业生态化，将优质的生态产品转化为经济效益，破解保护与发展的二元对立，为绿色发展注入内生动力。“利民”是宗旨，体现以人民为中心的发展思想，旨在通过城乡绿化的普惠性和生态产品的共享性，将优质的生态环境转化为最普惠的民生福祉，实现人与自然和谐共生的最终目标。云南积极践行“两山”理论，不断推进国土绿化各项工作。

　　以“系统提质”筑牢绿色发展根基，实现“种管共抓”的效能革新。首要任务是超越单纯追求绿化覆盖率的阶段，转向对生态系统质量和功能的全面提升。云南通过“科学增绿”与“系统管护”双轮驱动的具体实践，体现了对自然规律和生态系统复杂性的深刻认识和系统把握。在科学增绿维度，云南坚持“以地定绿、以水定绿”，将国土绿化纳入“三屏两带六廊多点”的省域生态安全格局中进行全域统筹。对金沙江干热河谷、滇东北石漠化区等生态脆弱区的系统性修复工程，并推动绿化空间从远山深林向人居周边延伸。全省范围内开展的四旁植树与森林乡村建设，本质上是将生态功能与生活空间有机融合，通过“见缝插针”式的精准增绿，直接提升了城乡居民的微观环境品质。当绿化与社区营造、乡村美学相结合时，便能激发居民的主体认同与参与热情，使“增绿”从政府工程内化为社会行动。在系统管护维度，云南通过全面推行林长制，将森林、草原、湿地等生态资源的保护责任压实到“最后一公里”。分区分类的森林可持续经营、低效林改造等措施，标志着从“造林”到“营林”的深刻转变，目标是培育健康、稳定、高效的近自然森林。对洱海、滇池等高原湖泊的治理则体现山水林田湖草沙生命共同体理念，通过流域统筹、系统治理，实现水质与生态系统的整体性改善。严格的防火防虫体系，则是守护提质成果的安全底线。

　　以“绿色兴业”畅通价值转化通道，深化“生态产业共促”的融合机制。着力于破解“守着绿水青山过穷日子”的困境，探索生态产品价值实现的有效形式。云南在实践中探索出了实现生态与产业互促的可持续路径。“绿水青山”转化为“金山银山”并非自发过程，而是一个需要市场、政策和科技协同驱动的主动建构过程。其一，做大做强传统林草产业的“生态化”升级。云南核桃、坚果、林下经济等产业规模位居全国前列，关键点就在于将产业发展建立在资源可持续培育的基础之上；楚雄南华对野生菌山实施承包经营与标准化采集，将无序利用转为有序管理，确保资源的永续利用和产业的稳定发展；丽江华坪核桃林下复合经营模式，则通过空间高效利用和物种科学搭配，实现生态承载力与经济效益的双提升。这些实践表明，传统的资源型产业可以通过植入生态逻辑，实现从“掠夺式开采”到“可持续收获”的发展转变。其二，探索生态产品价值实现的“市场化”创新。旨在为调节服务（如固碳释氧）、文化服务（如景观美学）等非实物型生态产品“定价”。普洱宁洱林业碳汇试点、“宁碳惠”交易平台，以及红河弥勒“土地+地热”资源资产组合供应模式，都是极具前瞻性的尝试。通过制度设计，将抽象的生态效益转化为可交易、可质押、可投资的资产，让保护者、经营者直接获得市场回报，从而建立“保护—增值—收益—再保护”的良性循环机制。这种机制创新，正在从根本上改变生态保护的激励结构，为绿色发展注入强大的市场动力。

　　以“普惠利民”彰显绿化根本宗旨，展现“人与自然共生”的美好图景。“利民”是国土绿化工作的价值导向，也是检验成效生态与产业共促、人与自然共生的根本标准。云南的实践着眼于将绿化成果转化为城乡居民可感、可及、可享的生态福祉，推动形成人与自然和谐共生的现代化发展格局。在空间上，云南协同推进城乡绿化美化，致力于填补绿化的“服务盲区”。城市通过拆违建绿、见缝插绿，大幅增加口袋公园、社区绿地和开放共享空间，使“300米见绿、500米见园”逐渐成为现实，“春城绿”“昆明蓝”成为最具吸引力的生态名片。乡村则通过“四旁”绿化、庭院经济和绿美乡村建设，将生态改善与人居环境整治、特色产业发展一体推进，让乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁，有效提升乡村的生态价值与生活品质。例如芒市打造“花果园林城市”、腾冲草原生态旅游转型、广南发展“庭院经济”等具体实践表明，当绿化与地域文化、特色产业结合，便能产生“美”与“富”的化学反应。在主体上，云南着力构建“共建共治共享”的绿化治理共同体。持续数十年的全民义务植树运动，以及创新的“互联网+义务植树”模式，激发了社会公众的参与度。从干部带头到群众自发，从线下植树到线上认养，爱绿、植绿、护绿、兴绿已成为社会新风尚。这种广泛的公众参与模式，不仅直接扩大了绿化成效，更在过程中培育了深厚的生态文化共识，使生态文明理念深入人心，为国土绿化事业的可持续发展奠定了最广泛、最坚实的社会基础。

　　站在“十五五”的新起点，云南以“两山”理论为指引，以“排头兵”的担当和实干，将“提质、兴业、利民”作为一个有机整体进行系统推进，构建“夯实本底—激活价值—普惠民生”的良性循环。

　　（责任编辑 李雯）