作者 王崇军

　　科学决策是全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的重要内容，是确保党和国家的各项事业健康发展的重要前提，是坚持以人民为中心的价值取向与科学方法的辩证融合，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。科学决策作为连接政绩追求与实践成效的关键桥梁，并非单纯的方法运用，而是要通过科学的方法破解决策中的信息不对称、认知偏差等难题，更要以正确的政绩观校准决策的价值方向，实现决策与民生需求、长远发展、客观规律的同频共振，让每一项决策都成为践行正确政绩观的具体实践，坚持以人民为中心的发展思想，坚持科学决策、民主决策、依法决策，多方听取意见，综合评判，科学取舍，让各项决策经得起实践、人民、历史的检验。

　　一、民主集中制

　　民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，核心是先民主、后集中、再执行，实现民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，既保证决策科学民主，又确保执行高效统一，从根本上破解“一言堂”“形式主义”，防范决策失误。

　　《中国共产党章程》明确重大决策实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。实施中，需划定“三重一大”事项负面清单，清单内事项必须集体决策，严禁“一把手”个人拍板；会前落实个别酝酿，班子成员充分沟通，不搞临时动议；涉及群众、专业领域的事项，公开征求意见、开展专家论证与听证评估。对争议较大的事项暂缓表决，经补充调研后再上会；表决遵循少数服从多数原则，全程记录存档，杜绝走过场、个人专断。

　　决策形成后，需明确责任领导、部门、时限与考核标准，班子成员分工落实；个人意见未被采纳的，必须无条件服从集体决策，严禁会后议论、抵触执行。未经集体研究独断造成损失的，依规严肃追责。该方法将党性原则与班子智慧结合，让决策既符合上级要求，又贴合本地实际，平衡民主与集中、局部与全局、当前与长远的关系。

　　二、集体决策

　　集体决策，是指决策集体按照既定议事规则，多人共同参与、充分研讨、集体表决形成最终决策的方法，适用于重大决策、重要事项、重点工作，坚决杜绝个人或少数人擅自决策，既契合民主集中制与“三重一大”要求，又能汇聚多元经验与智慧，弥补个人认知盲区，降低决策失误风险。

　　该方法借鉴头脑风暴法的核心逻辑，讨论中鼓励自由发言、激发创意，先追求想法数量，再通过借鉴、组合优化形成新方案，最终整理归纳优质方案，从可行性、成本、风险、效益等维度研判选出最优解，尤其适合复杂难题、无成熟套路、需要创新突破的决策场景。

　　实施过程中，需明确集体决策事项与讨论范围，不成熟事项不上会，广泛吸纳不同层级、岗位意见，兼顾全局与局部、集体与群众利益。需坚决杜绝“集体决策=集体免责”，明确集体决策与分管领导决策的边界，常规业务不占用集体决策资源；每名参与决策者均需承担责任，将表态与意见纳入记录，对重大分歧的反对意见、风险研判需记入会议纪要，作为日后免责减责依据。

　　集体决策能推动党员干部摒弃“个人英雄主义”，强化集体意识与责任担当，通过“谁参与、谁负责”倒逼干部审慎决策，杜绝“拍胸脯决策、拍屁股走人”的不负责任行为，确保决策符合客观规律与人民根本利益。

　　三、调查研究

　　“没有调查研究，就没有发言权，更没有决策权”。调查研究的核心是坚持不调研不决策、先调研后决策，从根本上杜绝“拍脑袋决策”“凭经验决策”，让决策建立在扎实、真实的实际情况之上。

　　决策者需带头深入基层、群众、一线，弘扬“四下基层”优良传统，认真落实习近平总书记提出的“深、实、细、准、效”五字诀，避免不调研、假调研、被调研、调而不研等问题，灵活用好实地考察法、座谈调研法、个别谈话法、一线调查法、蹲点调查法、问卷调查法、书面调查法、文献调查法、随机调查法、统计分析法、典型调查法、抽样调查法等10余种方法，既见领导也见群众，既见典型也见一般，既见成绩也见问题，既听意见也观实际，在广听、细看、深问的基础上，深入分析现状、提出务实对策，做到情况不明不决策、问题不清不拍板、对策不准不行动。

　　树立和践行正确政绩观，必须摒弃“纸上谈兵”“闭门造车”的决策方式。调查研究能让决策者准确把握群众所思所想所盼，找准发展中的堵点难点痛点，避免决策脱离实际、脱离群众；同时深入把握客观规律，让决策更具针对性、科学性和可操作性，确保决策可行管用、经得起实践检验。

　　四、群众路线

　　群众路线是党的根本工作方法和思想方法，核心是以“从群众中来，到群众中去”，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为出发点和落脚点，让群众成为决策的参与者、受益者、监督者，坚决杜绝违背群众意愿、损害群众利益的决策，是检验政绩是否合格的“试金石”。

　　决策全过程需贯穿群众路线，要畅通民意表达渠道，对民生工程、公共服务、政策调整等涉及群众切身利益的决策，通过听证会、民意调查、网络征求意见、入户走访等方式广泛收集意见，确保群众声音被重视、被采纳；要尊重群众主体地位，不搞“替群众做主”，引导群众主动参与决策讨论，充分表达诉求；要科学研判群众意见，梳理分散、多元的诉求，兼顾短期利益与长远发展、局部利益与全局利益，认真对待少数群众的反对意见，不简单搞“少数服从多数”；要做好决策宣传与落地反馈，决策形成后向群众解读内容与实施路径，实施中定期通报进展、接受监督，实施后开展满意度测评，根据反馈优化完善，形成“问需—问计—决策—落实—问效”的闭环。

　　坚持走群众路线，能让党员干部树立为民造福是最大政绩的思想，破解“政绩唯上”的错误倾向，让决策更接地气、有温度、见实效，真正实现“政绩好不好，群众说了算”。

　　五、系统谋划

　　系统谋划是运用系统思维、全局思维、战略思维，将决策事项置于全局大局和长远发展中考量，以“全局一盘棋”，统筹兼顾当前与长远、局部与整体、发展与安全、效率与公平、经济效益与社会效益，实现各要素协同推进、整体效能最大化，坚决杜绝碎片化、短视化、片面化决策。

　　正确政绩观强调“久久为功、功在当代、利在千秋”，反对急功近利、寅吃卯粮。任何决策都非孤立存在，实施中需要树立大局意识，胸怀“党之大计”“国之大者”“省之要事”“民之关切”，将本地本部门工作融入党和国家发展大局，多算大账、少打小算盘，杜绝本位主义；要坚持顶层设计与分层对接结合，做好宏观长远规划，同时结合实际细化落地措施，确保决策统筹全局又能落地见效；要统筹各类发展要素，兼顾发展与安全、质量与速度，注重经济效益、社会效益、生态效益相统一；要坚持“一张蓝图绘到底”，科学决策形成后久久为功推进；要强化决策协同性，建立跨领域、跨部门协同决策机制，形成工作合力。

　　该方法是培育长远政绩观的重要保障，能引导党员干部跳出“一亩三分地”的思维局限，摒弃急功近利的政绩冲动，把工作重心放在推动可持续发展上，创造经得起历史检验的“功在当代、利在千秋”的实绩。

　　六、专家咨询论证

　　专家咨询论证是依托专业机构、行业专家、智库学者，对决策事项的可行性、科学性、风险性、专业性进行全面论证评估，核心是“尊重科学、尊重规律”，借助“外脑”弥补领导干部专业知识短板，防范专业领域盲目决策，提升决策的专业化、科学化水平。

　　随着时代发展，决策的专业性、复杂性不断提升，仅凭个人经验难以应对专业领域决策问题。专家拥有丰富的专业知识和前沿视野，能为决策提供专业支撑、技术指导和风险预警。实施中，要建立多元化专家库，覆盖决策涉及的各专业领域，确保专家的代表性、专业性、独立性，避免利益关联影响论证结果；要明确论证范围，重大工程、专业技术、生态环保、公共卫生等专业领域决策，必须开展专家论证；要保障专家独立论证权，排除行政、利益干扰，让专家客观公正发表意见，不搞形式化论证；要辩证吸纳专家意见，结合政治考量、群众需求、全局统筹综合研判，同时建立专家论证责任机制，对弄虚作假、敷衍塞责导致决策失误的，依规追究责任。

　　坚持专家咨询论证，是践行“实事求是、尊重规律”政绩导向的具体行动，能有效规避专业领域盲目决策，减少决策失误造成的损失，让决策符合行业规律、技术规范，以专业决策推动高质量发展。

　　七、依法决策

　　依法决策的核心是“依法用权、依法决策”，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把法治思维和法治方式贯穿决策全过程，确保决策主体、权限、程序、内容均合法，守住决策的法治底线，是遏制政绩冲动、守住廉洁底线的重要保障。

　　正确政绩观的底线要求是廉洁用权、依法履职，任何决策都必须在法治轨道上进行。实施过程，要健全合法性审查机制，明确审查主体、范围、流程，重大行政决策必须经法制机构或法律顾问审查，未经审查或审查不合法的，不得提交决策、不得实施；要明确法定决策权限，严格按照法定职责和程序决策，杜绝越权、违规决策；要兼顾依法决策与改革创新，在法治轨道上推进改革，必要时通过法定程序完善相关规定，不突破法律底线；要建立违法决策追责机制，对违法决策造成损失的，严肃追究相关人员责任。

　　真正的政绩是法治之下的政绩，坚持依法决策能倒逼党员干部摒弃“重政绩、轻法治”的倾向，树立“法治政绩、廉洁政绩”理念，确保决策于法有据、程序正当、权责清晰，实现依法决策、依法履职、依法为民。

　　八、防控风险

　　防控风险核心是“防患于未然、防微杜渐”，对决策可能引发的经济、社会、稳定、廉政、生态、安全等各类风险进行系统识别、分析、评估、预判，制定针对性防控预案，增强决策的前瞻性和可控性，坚决杜绝不顾风险、盲目蛮干的冒进决策，守住决策的安全底线。

　　任何决策都存在一定风险，重大决策涉及面广、影响深远，一旦风险爆发，将损害群众利益、影响社会稳定。正确政绩观反对急功近利的冒进行为，要求党员干部把风险防控贯穿决策全过程，做到“决策前评估、决策中防控、决策后跟踪”。实施中，要开展全面风险评估，对重大决策、项目、政策，重点识别风险来源、等级、影响范围，民生领域重大决策必须开展社会稳定风险评估；要建立科学评估体系，运用定性与定量结合的方式研判风险，制定分级分类防控预案，明确责任与处置流程；要将风险评估结果作为决策重要依据，风险等级高、防控难度大的暂缓决策，存在重大风险且无法防控的坚决不予决策；要强化动态监测，决策实施中跟踪风险变化，及时调整防控预案，处置突发风险；要压实风险防控责任，对评估不到位、措施不落实导致风险发生的，严肃追责，同时兼顾风险防控与担当作为，不搞“躺平式”决策。

　　防控风险是践行“守土有责、守土负责、守土尽责”政绩担当的具体体现，能引导党员干部树立底线思维，以安全稳定的发展环境保障政绩落地，实现守底线、保安全、促发展。

　　九、最小后悔值法

　　最小后悔值法适用于决策存在不确定性、多方案优劣难分、风险不可完全规避的场景，要以最小代价、最低损失、最小负面影响为选择标准，尤其适合资源有限、时间紧迫、信息不完全的应急或困境情境，是培育务实稳健政绩观的重要方法。

　　正确政绩观反对不计成本、盲目蛮干。实际工作中，部分决策受市场变化、政策调整等因素影响，难以预判最优结果，过度追求利益最大化可能承担巨大风险。最小后悔值法不追求“完美决策”，而是立足实际守住底线，避免资源浪费和群众利益受损。实施中，要全面分析备选方案，测算各方案的成本、损失、收益、风险概率，明确最大与最小损失；要坚持“两害相权取其轻”，优先选择损失最低、风险最小、可控性最强的方案，确保群众利益损失最小化；要建立损失量化评估体系，明确经济、社会、生态、政治等维度的损失衡量标准，避免主观化；要兼顾最低损失与主动作为，不将“低损失”异化为“不干事”，在守住底线的前提下积极降低损失、提升收益；要建立决策后损失跟踪机制，及时监测、调整方案，最大限度减少损失。

　　坚持最小后悔值法，能引导党员干部摒弃急功近利、好大喜功的倾向，树立量力而行、务实尽责的理念，把资源用在刀刃上，以最小的代价实现最大的发展成效。

　　十、应急处置（临机决断）

　　应急处置（临机决断）适用于突发事件、抢险救灾、公共安全等时间紧、风险高、信息不全、情况复杂的特殊场景，核心是“快速响应、果断担当”，打破常规决策程序，快速研判、果断决策，以最快速度控制风险、减少损失、保障安全，是检验党员干部担当精神、为民情怀的重要标尺。

　　正确政绩观强调人民至上、生命至上，突发事件具有突发性、紧迫性，延误决策将造成人民群众生命财产损失，要求党员干部在紧急时刻敢于担当。应急决策并非随意决策，而是在遵循应急管理规律、坚守法治底线的前提下的科学决策。实施中，要健全应急预案体系，提前制定各类突发事件预案，明确决策权限、流程、措施，避免紧急时刻无章可循；要提升干部应急研判能力，加强应急演练和业务培训，让干部在紧急时刻能快速分析形势、找准处置关键；要坚持人民至上、生命至上，将减少损失、保障生命安全作为首要目标，果断采取处置措施；要坚持临机决断与程序补正相结合，紧急情况下可打破常规，事后及时完善手续，兼顾效率与合规；要做好复盘总结，梳理经验教训，优化预案和处置流程，提升应急决策能力。

　　坚持应急处置的方法，能引导党员干部强化责任担当、提升应急能力，在紧急时刻挺身而出，以实际行动践行人民至上、生命至上的导向，彰显新时代党员干部的责任与担当。

　　以上十种方法并非彼此割裂、孤立使用，而是相互支撑、有机融合的科学决策体系，实际应用中需立足正确政绩观要求，根据决策事项的性质、特点、风险等级灵活组合。例如，重大民生决策可结合群众路线、调查研究、防控风险等方法；重大专业领域决策可融合专家咨询论证、依法决策、系统谋划整体考虑等方法，通过多种方法协同，提升决策的科学性、针对性、实效性。同时，信息化、人工智能时代的到来，为科学决策提供了新的技术支撑。新时代领导干部需掌握新技术，运用大数据，优化社会治理环节和过程，推进社会治理体系和治理能力现代化。

　　科学决策是践行正确政绩观的实践路径与有力保障，正确政绩观回答了“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的价值命题，而科学决策将这些价值追求转化为可操作、可落地、可检验的实践方案。唯有将正确政绩观内化于心、外化于行，把科学决策方法贯穿决策全过程，才能让每一项决策遵循客观规律、贴合发展实际、回应群众期盼，以实干实绩书写新时代高质量发展新篇章。

　　（责任编辑 苏宇箫）