省政府参事专题调研组

　　党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人口老龄化的问题。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出要发展银发经济;国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》首次出台发展银发经济专项政策;党的二十届三中全会明确提出:“发展银发经济,创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”。2024年7月,我省出台《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》,对发展银发经济作出重要指示要求,我们要贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求,不断推动银发经济高质量发展,积极应对老龄化社会的到来。

　　机遇:积极应对适老备老。银发经济面临巨大发展机遇:一是长寿红利快速孵化,有效夯实人口基础。60—69岁低龄老年人口占全体老年人口的比重过半,相对稳定的低龄老年人口比重为银发经济发展提供了庞大的消费人口基数。二是边富边老势头强劲,不断激发银发经济的市场活力。随着养老照护、老年健康、老年助餐和居家助老等消费日益增长,消费结构日渐多元和优化升级,形成了质量型消费的潜在优势。三是老年群体日渐分层,快速引导银发经济的多元供给。50—59岁的预备期老年人口,重点需要为文体、金融服务、康养旅游等;60—69岁的老年人口,重点需要为护肤美容、适老服饰、老年病筛查等;70—79岁的老年人口,重点需要为助餐助浴、居家助老服务、医养结合、健康管理服务等;80岁以上老年人口,重点需要为生活支援类关联产品、上门护理服务、智能监护等。

　　制约:基础差、服务弱、差距大。一是人口老龄化程度相对较轻但形势严峻。老年人口数量占总人口比重持续上升、人口老龄化速度加快、程度加深,预计到2025年,60岁及65岁以上老年人口占比将达到16.65%、12%。二是老龄化速度高于人口增长速度。第七次全国人口普查数据显示,我省2020年总人口比2010年增加124.30万人,但60岁以上人口增加195万人。三是养老服务供需不均衡。全省养老机构入住率仅为35.37%,比全国平均水平低14.63个百分点。社区照料养老服务中心覆盖率城市为39%、农村为14.60%。四是老年人健康状况不容乐观。全省703.80万老年人有400万左右患有慢性病,部分失能的有110万人左右,完全失能的有26万人左右。五是“未富先老”特征明显。全省人均GDP和居民人均可支配收入分别排名全国第23位、第28位,全省老龄人口占比已达14.91%,超过老龄化社会标志线近5个百分点。云南尚处于银发经济的起步阶段,制约因素较多。一是数据孤岛。二是“银发市场”占有率偏低,形式单一。三是银发金融产品不够丰富,技术含量不高,有待开发。

　　路径:解难题、扩供给、育产业。要推出更多高精尖产品和高品质服务,通过整合资源形成规模效应,发展独具云南特色的银发经济产业项目。一是从全局全省的高度提高认识站位。动员全省上下进一步统一思想认识、提高发展站位,从推动云南实现高质量跨越式发展的高度抢抓机遇、创新思路,把培育和发展银发经济列入保障和改善民生的重要内容和工作职能。二是加强养老科技应用。加快“互联网+”智慧健康养老服务平台的建设和推进,以数字平台为依托,将顶层设计创造性地转化为具体应用场景,争取创建国内首个省级智慧康养服务体系“云南模式”,构建银发经济统一平台。三是规划建设全龄社区和老年友好城市。坚持示范带动,在具备条件的地方、社区建设试点,积累经验,推广延拓;加强政策支持与协同治理,构建“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系和多元治理体系;打造适合省情和各地特色的创新养老模式,建立一套系统性的服务培育体系;整合带动优质专业服务资源形成合力,构建医养康养结合、线上线下协同的养老服务体系。四是布局“保险+康养”,整合线下资源+支付创新,赋能产业链,不断激活健康消费需求。发改、工信、卫健、医保等部门要积极支持企业主动服务和融入银发经济产业;丰富发展健康养老金融产品,促进老龄事业健康可持续发展。五是打造世界级旅居康养新品牌。云南是全球能够实现全年26°C舒适生活圈的地区,应大力围绕“七彩云南·养老福地”品牌定位,共同打造“旅居云南”新品牌。六是大力培育潜力产业。要强化老年用品创新,发展特色抗衰老产业,推进适老化改造。七是发挥好银龄人才作用。大力开拓银发市场,培养亟须的各类中青年专业人才,同时出台规范有效的政策措施,最大限度地调动各类经验丰富的高层次“银龄人才”的积极性,合力推进银发经济发展。

　　(执笔:云南日报记者 王永刚)