作者 杨海东 中共德宏州委党校科研科科长

　　历史是最好的教科书。习近平总书记强调，领导干部想问题、做决策要有历史眼光，能够从以往的历史中汲取经验和智慧。20世纪80至90年代，在改革开放方针指引下，云南省德宏傣族景颇族自治州的边境贸易发展迅速，创造了“全国边贸看云南、云南边贸看德宏”的辉煌成绩，推动德宏发生了翻天覆地的变化。党的二十届三中全会指出，“开放是中国式现代化的鲜明标识”，德宏如今正迎来大开放大发展的关键时机，如何把政策红利转化为发展实效？回顾20世纪80至90年代德宏州边贸发展实践经验，可以为当前开放发展提供借鉴和参考。

　　敢于担当作为 奋力跨越赶超

　　20世纪80至90年代，德宏州提出了“五敢五不怕”精神，即：敢于开拓不怕乱，敢于让利不怕肥水外流，敢于负责不怕担风险，敢于创新不怕卡，敢于试验不怕压。1985年，德宏州委、州政府作出《关于将德宏州开放为边境贸易区的决定》，随后州政府发布《德宏州向国内外开放公告》，标志着德宏找到了改革开放新的突破口。几年后，瑞丽、畹町、芒市、盈江、章凤等从名不经传的地名成为热门话题，“到瑞丽去”“到姐告去”也成为人们目光指向，许多考察团和中央领导也接踵而至。在全州大力担当作为和奋力赶超下，德宏地方经济得到快速发展。

　　当前，德宏州经济还处于转型发展阶段，高水平开放面临新的挑战。20世纪80至90年代实践证明，德宏各级干部做到担当作为，德宏实现跨越发展是可及可达的。

　　一是对标先进找差距、比学赶超促提升。各级各部门应在全省乃至全国寻找确定“对标”对象，拿出比学赶超具体措施，紧紧围绕云南“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，以“实干德宏”抓实抓细各项工作，在落地见效中彰显担当作为。二是完善落实精准考核、奖惩分明的激励约束机制。认真落实中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，让德才兼备、成绩突出、群众公认、在关键时刻能够承担急难险重任务的干部得到重用，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样等问题。三是把“三个区分开来”要求具体化。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明地为敢闯敢试、动真碰硬的干部撑腰壮胆，为担当者担当、为负责者负责，真正为干部敢为、敢闯、敢干创营良好环境，激励干部在沿边开放、彰文兴旅和特色兴农中放开手脚大干、实干和快干。

　 注重调查研究 以调查凝共识解难题

　　1984年，德宏聚焦“开放”大力开展调查研究，州委组织各县委及有关单位深入商业、税务、海关、边境一线市场、村寨等进行调研，全面听取各领域各群体的意见建议，并召开多次调研汇报会进行分析研究，最终形成了诸多统一共识。如，发展边贸经济是历史发展的必然、要正确看待开放初期出现的问题、德宏陆地口岸与沿海地区开放的内容和经营模式不一，等等。同时，结合调查实际，对“德宏怎样扩大边境贸易？怎样扩大开放力度？”等问题进行了深入研究商讨。

　　调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。20世纪80至90年代德宏开放发展成绩卓著，其关键原因之一就是各级干部极其重视调查研究。在新时代新征程中，德宏应持续强化调查研究，真正把全州开放发展的情况摸清、把问题找准，不断提出真正解决问题的新思路新办法。

　　一是持续开展“当面见企业”活动。随着全国产业转移的梯度不断推进，许多企业纷纷到德宏投资建厂，德宏已成为承接东部产业转移的洼地和福地。我们也应当看到，当前德宏引驻企业在用电、用工、融资贷款等方面还存在一些困难。因此，要持续开展“当面见企业”活动，通过主动上门服务、开展现场办公等方式，及时倾听企业在生产经营中遇到的难点和堵点，并坚持问题导向、行动导向，依法依规、设身处地为企业解决困难问题，积极营造一流营商环境。

　　二是明晰自身优势与存在短板。目前，我国沿边开放正在形成西南、西北、向北、东北的四大沿边开放带。德宏是我国向西南开放的一个关键节点。从地理分布上看，与德宏紧邻的临沧市、保山市、怒江州、西双版纳州等地区也是向西南开放的重要节点，并且在区位条件、产业基础等方面与德宏存在共性。德宏要做到人无我有、人有我优，应从财税、土地、人力资源、交通物流、市场潜质和投资便利化等方面，与其他州市进行全面对比分析，系统罗列出德宏具有优势和存在短板，并通过发挥优势延长板和补齐劣势去短板的方式，全力提升德宏向国内国外开放发展的影响力和辐射作用。

　　三是强化对周边国家的研究。德宏与缅甸山水相连，缅甸即是德宏对外开放最直接、最紧邻之地，双方经济互补性强、合作潜力大。持续推进与周边国家的合作，是德宏最重要的开放发展切入点，也是德宏主动服务和融入国家发展战略的重要抓手。外事、边境管理、公安等部门应发挥职能职责，精准化、全域化掌握当前周边国家局势变化；州政研室、州委党校、德宏师范高等专科学校等应发挥智库作用，积极动员相关领域专家学者，扎实开展调查研究，并结合国内和国际形势，推出质量高、有借鉴意义的调研咨询报告；充分运用好中缅智库高端论坛和跨喜马拉雅发展论坛等活动平台，广聚国内国外权威专家，从多层次、多角度对周边国家局势进行详细剖析。

　　注重争取政策学用政策 以政策促发展

　　1996年6月，云南省委颁发《云南省边境经济贸易管理实施办法》，规定边贸企业出口商品可以结汇退税，这项政策的实施，有力推动德宏企业走出困境，实现持续、健康、稳定发展。为更好地执行政策，州委州政府要求有关退税业务主管部门和边贸企业认真学习文件及相关法规，并选派人员到其他省份学习退税稽核业务，培训后组建“州退税稽核办公室”。同时，在德宏州组织了4期退税员培训。通过业务培训和设立机构，报关退税平台得到逐步完善，为持续发展奠定了坚实基础。

　　2020年1月，习近平总书记在云南考察时强调，要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。目前，德宏拥有瑞丽国家重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区等9块国家级“金字招牌”，一系列的发展机遇和政策支持，将为德宏加速发展注入强大动力。德宏应注重争取政策学用政策，以政策促进发展。

　　一是加强学习。通过举办专题培训班、邀请专家解读等方式，让全州各级干部和相关企业代表系统学习自贸区试验区、跨境电商、产业园区建设等相关文件，在学懂弄通中用足用好用活政策，赢得发展主动权。二是积极争取支持。目前，瑞丽沿边产业园建设中还存在园区城镇开发边界优化调整空间小、对外结算不畅等问题，我们应逐次向上级部门反映求解，争取政策支持。

　　（本文为德宏州党校系统2024年立项课题“缅北‘1027行动’以来对中缅经贸影响及德宏应对”阶段性研究成果）

　　（责任编辑 苏宇箫）