作者 郭超 中共云南省委党校（云南行政学院）

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”提出明确要求，作出具体部署。“因地制宜发展新质生产力”，为推动民族地区高质量发展提供了科学的方法论和行动指南。云南作为我国边疆民族省份之一，有其区别于其他地区和省份的差异性、典型性和特殊性。习近平总书记两次考察云南，要求云南“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚和东南亚辐射中心”。当前，在进一步全面深化改革的新征程上，云南如何因地制宜推动新产业、新模式、新动能，不断培育和发展具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，是我们实现高质量发展的关键所在。

　　深刻把握“欠发达省份”这一突出特点

　　当前，云南还处在一个欠发达地位，也是后发展区域，经济社会发展相对滞后、基础薄弱、短板明显，发展不平衡不充分问题突出。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，云南各族群众共同努力奋斗，与全国同步建成小康社会，各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。近年来，云南经济保持较快增长，进入了一个新的发展阶段，但云南欠发达的省情没有根本改变。

　　云南现阶段正处于经济转型升级攻坚克难的关键时期，要破局，就要发展新质生产力，全面提升区域创新能力，赋能高质量跨越式发展。一是统筹创新资源，聚焦稀贵金属、生物多样性、种质资源等重点领域，加快高能级创新平台建设，助推新产业、新模式、新动能加快形成、竞相涌现。二是支持企业用数智技术、绿色技术改造提升烟草、有色金属等传统产业。三是以制度创新为重点，改革完善不适应新质生产力发展的制度政策。四是完善生产要素配置机制，促进各类生产要素向新质生产力集聚。五是促进实体经济和数字经济深度融合，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，建设和运营数据基础设施，构建促进数字经济发展体制机制。

　　深刻把握“我国少数民族种类最多的省份”这一突出特点

　　云南省生活着26个民族，民族工作任务艰巨、责任重大。党的十八大以来，云南牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，全力推进我国民族团结进步示范区建设不断取得新进展，民族团结进步、宗教和谐和顺、边疆繁荣稳定、人民幸福安康的良好局面持续巩固，各族人民坚定不移听党话、感党恩、跟党走。

　　云南多民族的省情突出特点，决定了要坚持把铸牢中华民族共同体意识作为云南各项工作的主线。要以发展新质生产力补齐民族地区经济社会发展短板，缩小地区差距，使各族群众实现共同富裕，强化铸牢中华民族共同体意识的物质基础。一是从制度上统筹好民族地区经济社会发展，推动民族地区走出一条以新质生产力带动高质量发展的新路子，如加大民族文化与旅游产业融合发展力度，不断培育消费新场景新增长点，提高各民族群众收入。二是通过市场一体、东西协作、资源协同，推进东西部地区和城乡之间产业深度融合、优势互补，发展新质生产力，强化经济共同体建设带动民族地区整体性经济发展。三是立足资源禀赋、发展条件等实际，以发展新质生产力为牵引提升经济发展质量，并以促进共同富裕为切入点和发力点，增强民族地区自我发展能力和内生发展动力。

　　深刻把握“我国西南生态安全屏障”这一突出特点

　　云南被誉为“生物资源基因库”“植物王国”“野生动物王国”“世界花园”。云南林地面积、森林覆盖率、森林蓄积量等多项指标均居全国前列。在云南栖息着全国50%以上的动植物种类和70%以上的微生物种类，在世界生物多样性保护中有着重要地位，同时是生态环境比较敏感脆弱的地区，结构性、根源性、趋势性的压力暂未根本缓解，保护的任务还很艰巨。

　　生态环境是云南的宝贵财富，而新质生产力本身就是绿色生产力，我们要在经济转型升级中统筹高质量发展和高水平保护，拓宽生态产品价值实现渠道的宝贵资源和优势；要围绕绿色低碳发展深化改革，以发展新质生产力推动绿水青山更好转化为金山银山。一是做强绿电交易、做大绿电规模、坚持优电优用，围绕磷化工、绿色铝、硅光伏、绿色食品等优势产品测算碳足迹，把“绿电+先进制造业”优势发挥好。二是推进集体林权制度改革，完善林权收储和交易机制，促进适度规模化经营，实现增绿与增收并进；发展林下经济，打造好云南森林食品公共品牌。三是以国家重启温室气体自愿减排交易市场为契机，加快碳汇产品开发，探索设立地方碳排放交易平台，把云南的固碳贡献转化为经济效益。

　　深刻把握“大通道和桥头堡”这一突出特点

　　云南是我国与东南亚、南亚和环印度洋的多个国家连接，是中国与南亚、东南亚的开放重要桥梁和枢纽。并拥有“东连黔桂通沿海、北经川渝进中原”的独特地理区位优势。云南与周边国家山水相连、血脉相通、文化交融，这为云南与南亚东南亚国家的交流与合作奠定了重要基础。随着中老铁路“黄金线路”作用的逐步发挥，边境口岸、自贸试验区、边（跨）经济合作区等建设步伐加快，云南与周边国家互联互通日益紧密。

　　云南要发展，优势在区位、出路在开放。开放正是创新的最佳土壤，高水平对外开放在加快形成新质生产力的过程中起着重要作用，要塑造适应新质生产力的生产关系，通过高水平对外开放促进新质生产力发展。一是健全双边多边合作体制机制，充分发挥云南比较优势，以新质生产力带动发展新材料、稀贵金属、锂电池、硅光伏和先进装备制造等产业，形成对南亚东南亚的产业辐射优势。二是发挥面向南亚东南亚的区位优势，统筹好国际国内两个市场和两种资源，盘活人才、技术、资金等生产要素，通过高质量引进来和高水平走出去促进新质生产力的发展。三是推动共建“一带一路”高质量发展，挖掘RCEP项下货物和服务贸易潜力，加快内外贸一体化发展政策落实落地，在共商共建共享原则基础上实现合作共赢；同时集聚南亚东南亚消费资源、优化消费供给、改善消费环境，形成广阔的消费市场。

　　（责任编辑 苏宇箫）