作者 崔红茶 中共云南省委党校（云南行政学院）经济学教研部

　　党的二十届三中全会指出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。农文旅融合是推进城乡融合发展的关键一环，有助于促进城乡要素的自由流动和平等交换，还能缩小城乡差距，推动城乡共同繁荣发展。省委十一届六次全会指出“以改革增进民生福祉，推动‘有一种叫云南的生活’彰显新品质”。以改革推进旅游业态创新、模式创新、产品创新、服务创优，以改革促进农文旅融合发展，是推动“有一种叫云南的生活”彰显新品质的重要途径。

　　农文旅融合发展是促进农民增收的有益探索和满足消费需求的热点所在，是农业农村发展的重要方向和推进乡村振兴的创新实践。云南省立足特色资源优势，推进高原特色农业全链条升级，开展了大量农文旅融合实践探索，成效显著。但仍存在以下问题：一是融合发展的顶层设计有待完善。一方面农文旅融合发展推进乡村振兴缺乏科学合理规划和运行统筹机制，另一方面，在乡村振兴战略引导下，大量资源向农村汇集，如何引导有序发展，增强发展前瞻性，尚需针对性的政策安排。二是融合发展的韧性需要提高。当前，旅游业快速回暖，农文旅融合发展的韧性和应对风险的能力需要提高。三是融合发展的深度和广度有待优化。当前的农文旅融合发展相对粗放，旅游业渗透不足，文化资源利用不充分，农业资源利用率低。四是融合发展的基础条件有待提升。一方面，乡村交通、网络、医疗、食宿等基础设施和公共服务设施需要升级，另一方面，善于抢抓机会、整合资源、统筹安排、整体规划的复合型人才储备不足。

　　农文旅发展如何改革，实现深度融合？要抓住市场机遇，从“新”出发，在“心”上下功夫，既满足旅游消费者内心需求，又提升农民生活水平，农文旅融合发展才能真正融进旅客和村民的心里面，才能真正增进民生福祉。

　　理念更新，设计走“心”。坚持农文旅融合创新发展理念，从顶层设计上把握农文旅融合发展的本质，厘清农文旅融合发展与乡村振兴、区域协调发展的逻辑关联与互动机制，构建农文旅融合发展的理论逻辑体系，探索总结可推广运用的经验做法，统筹制度保障，搭建合作平台。一是要推进制度创新，构建融合发展机制，搭建合作平台。形成农文旅融合发展的共识，积极推广以资源禀赋为依托、以市场需求为导向、以高新技术为支撑、以产业融合为途径、以项目建设为抓手的文旅文创与乡村振兴、新型城镇化建设融合发展方式。二是及时总结经验和拓展发展模式，立足高原特色农业资源优势，依靠科技创新，发挥特色文化赋能作用，顺畅农业、文旅、乡村振兴等各部门之间的统筹机制，联合制定政策法规，形成可推广可运用的指导意见，因地制宜抓落实。三是要结合全省“设计下乡”活动，从设计之初就融入农文旅融合发展的理念，站在农民角度，从旅客需求出发，紧贴乡村实际，打造能走进农民和旅客心里的“绿美乡镇”“绿美村庄”。四是通过基层宣讲、党员示范带动、培养当地致富带头人等方式改变村民因循守旧、低效的收入来源方式，充分调动当地村民的积极性，推动农文旅融合发展。

　　产品创新，消费贴心。“多业联动、多元促进”的农文旅融合发展有利于增强农业和农民应对风险的能力。提升融合发展的韧性一方面在于持续创新，增强产业活力；另一方面在于不断将产业做大做强，推动一二三产深度融合，提升应对风险的能力。一要紧紧依靠科技，打牢农业基础，延伸农业产业链；依靠创新人才，挖掘特色文化优势，推陈出新，开发贴合旅客需求、代表云南文化特色的新产品，保持融合发展的活力；依靠创新业态，紧跟发展动态，积极营造新热点。二要在特色产业上持续用力，以新的业态推动优势产业不断发展壮大，增强应对风险能力。通过产品创新推动产业发展，通过品质提升打造云南品牌。三要积极拓展农村消费空间。开发创新文旅产品，积极探索区域互补自给模式，开创农产品互补、乡村建设互助、文化娱乐共享等合作互利、多点开花的融合发展模式。在农民增收渠道上融合农文旅发展，增加农业特色产品基础收入、旅游服务收入、文化产品收入，不断提升农民收入和消费水平。四是通过“一张网”布局，即数字乡村建设，推动农文旅融合发展。利用智能化手段提升乡村治理水平；在部分村寨建立物流中转站，通过电商端销售农产品减少中间环节；深挖地方文化，打造有内涵的乡村，并通过抖音、直播等方式加大宣传力度，做好线上引流、限流，保证游客体验满意度。

　　主体迎新，增收开心。农文旅融合发展离不开政府、投资者、经营者和农民等多方面主体的协同推进。一是进一步优化营商环境，招强引优外来企业。“政府招商”与“企业招商”结合，精准化引进优质企业，培育市场主体。着力引进和培育细分领域的龙头企业，树立行业标杆，支持本土企业做大做强，培育更多市场主体，促进融合发展，促进农民就业增收。二是加强统筹协调，构建利益均衡的发展机制。通过“农业—文化—旅游”融合，释放土地、资金等要素的活力，创造“1+1+1>3”的效益。通过完善土地政策、创新投融资机制等方式凝聚起农文旅融合发展合力，盘活资源，延伸产业链，促进农文旅纵深融合发展。通过企业规范经营和农民主动参与方式构建效率优先、兼顾公平的利益均衡机制，使农民获得更多产业增值收益。三是创新发展模式，共享发展成果。紧跟新兴旅游主体需求，与摄影博主、旅游博主等新兴业主进行合作，打造“新农村入户游”等IP热点，既增强游客的真实体验感，又助推乡村振兴。四是发展壮大村集体经济。采取集体固定资产和土地入股企业的“党建+集体+企业+农户”发展模式，引进集科研、旅游、休闲为一体的绿色生态产业庄园企业，促进集体经济发展壮大。

　　条件焕新，生活舒心。农村的基础设施和公共服务设施落后是制约农村发展、农文旅融合发展的重要因素，着力提升基础条件和服务水平是推动农文旅融合发展的关键。一是硬件提升。结合“云南省绿美交通三年行动”等行动计划要求，着力升级改造乡村道路、基础网络通信等，提升乡村承载能力，同时完善配套服务体系，向数字化、智能化方向发展。推行“以工代赈”的方式，建设乡村道路、绿化、建筑、水利、网络等基础设施，提升农民收入。二是软件提质。抓住国家乡村卫生医疗改革的机会，不断完善乡村医疗卫生体系，提升医疗保障水平。三是既塑形又铸魂。通过打造“接地气”的自然景观和人文景观，为当地村民创造一个宜居宜业的生活环境，充分挖掘运用好农耕文化、民族文化、民俗文化、红色文化资源，以及非物质文化遗产等特色资源的时代内涵，打造文化特色产品和文化品牌，推动村庄可持续发展。

　　人才出新，发展放心。农文旅融合发展需要大量掌握农文旅相关领域知识和熟悉生产经营、市场营销等环节的复合型人才。一是本土培育各类专业人才。充分挖掘农村本地各类人才，培育农科、文化、旅游等领域的专业人才，促进乡村本土人才转型升级，继续打好“乡贤牌”，激活乡贤资源、凝聚乡贤智慧、汇集乡贤力量，鼓励引导乡贤参与农文旅融合发展。二是从外部引进专业人才。推进企业和科研院校实现人才有机联动，建立产学研一体化农文旅融合专业技术人才培养机制；完善对高层次专业人才下乡的政策激励，鼓励专家学者、党政干部、企业家等各类人才加入农文旅融合发展队伍。三是建立合理的用人留才机制，积极推广“乡村CEO”计划，增加跨村、跨县（市）、跨省、跨国的学习交流机会，从根本上解决乡村发展缺乏专业人才的困境，为乡村人才振兴提供渠道和机会，推动农文旅融合发展，让村民对未来发展充满信心。

　　[本文系国家社会科学基金青年项目《稳边固边兴边视域下边疆民族地区抵边新村建设困境与破解路径研究》（23CMZ024），云南省哲学社会科学规划青年项目《乡村振兴战略下云南乡村旅游转型发展研究》（QN202011），中共云南省委党校（云南行政学院）校级青年课题《云南推进现代化边境幸福村建设案例调查研究》（2024YNDXXJ22）的阶段研究成果]