作者 陈治 中共文山州委常委、州委组织部部长

　　党的二十大报告强调要“增强党组织政治功能和组织功能”“推进以党建引领基层治理”。文山壮族苗族自治州各族群众始终感党恩、听党话、跟党走，在长期发展中孕育了“等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”，创造了“矛盾不上交、千村不发案”的乡村治理“西畴新现象”。在新征程上，文山州要始终坚持党建引领，充分发挥党组织政治功能和组织功能，不断优化体系、创新载体、提升效能，推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　强化政治功能，坚持党的全面领导。一是加强政治建设。持续深化“扎根边疆、心向中央，拥护核心、心向北京”主题实践，推动各级党组织和广大党员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是突出政治引领。基层治理涉及多元群体对象、多项治理内容、多种服务需求。要切实强化党组织的政治引领作用，把基层多元治理主体团结起来、调动起来，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。三是彰显政治属性。通过扩大党在基层的组织覆盖和工作覆盖，探索引领基层组织“纵合横通”联建共建的有效形式，补齐新业态新就业群体党建工作等短板弱项，推动党建向基层治理新领域、新阶层、新空间拓展，发挥好党的群众工作优势和党员先锋模范作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

　　增强组织功能，提升基层治理效能。一是把党员组织起来。抓好党员队伍建设，加强党员日常教育管理，组织广大党员持续学习《中国共产党章程》，健全党员联系群众制度，深化“党员中心户”、党员志愿服务队等做法，建强以党员为骨干的专兼职网格员、应急管理和群防群治队伍，引导广大党员以身作则、冲锋在前。二是把群众组织起来。主动依靠、组织、动员群众，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，规范村（居）民委员会建设，建立健全“一约四会”机制，实施村级事务“阳光工程”，通过“红黑榜”晾晒、“诚信章”约束、“积分榜”激励等手段，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。三是把部门单位组织起来。整合党建、民政、城管、综治等各类“管理网格”，把网格划分权力交给村（社区）党组织，按照规模合理、因地制宜、高效便捷的原则建设“全科网格”。四是把社会力量组织起来。进一步畅通和规范物业服务企业、新社会阶层、社会工作者、志愿者等社会力量参与基层治理，努力构建社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源为支撑的“五社联动”机制，让基层治理更加专业化、科学化。

　　坚持人民至上，提升人民群众满意度。一是以公共服务供给提升获得感。深入推进农村基层党组织领办、创办合作社工作，创新利益联结机制，发展壮大村级集体经济。加强社区服务人才队伍建设，持续推进党群服务中心等综合服务设施建设和功能整合，为群众提供“一窗式受理、一站式办理”的政务服务以及就业、养老、医疗、托幼等公共服务。二是以人文服务供给提升幸福感。以城乡绿化美化行动、厕所革命等为切入点，不断改善人居环境。积极发展公益慈善事业，通过开办社区幸福食堂等方式，加强对经济困难群众、孤老人群、残疾人群以及儿童群体等特定人群的关爱服务。三是以安全服务供给提升安全感。深入推进抓党建促强边固防，深化国门党建、红旗飘飘工程，全面抓实“五级段长”制和“五户、十户”联防模式，构筑全民参与的强边固防铜墙铁壁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广西畴县“坐班门诊、进村出诊、集体会诊、上门复诊”等基层治理新模式，经常性开展矛盾纠纷排查化解。健全党组织领导的基层应急管理组织体系，建强以党员、民兵、网格员等为骨干的应急管理队伍，定期开展综合演练，逐步形成常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。