作者 周家纬 楚雄彝族自治州人民政府办公室

　　党的二十大报告指出，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。”新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。当前，我国新型城镇化已经进入重要发展阶段，正在由速度型向质量型转变。我们要认真学习贯彻党的二十大精神，准确把握并正确实施国家提出的新型城镇化战略部署，妥善处理好五个关系，推进地方新型城镇化更好更快发展。

　　处理好城镇发展与乡村振兴的关系。城镇发展与乡村振兴可以相辅相成、相得益彰。在加快城镇发展，增强城镇活力过程中，应当加强城乡统筹，把维护和发展农民权益作为工作的出发点，把推进农村转移人口融入城镇作为政策的落脚点，尊重农民首创精神，激发农民创新活力，引导农民积极参与城镇管理，使城镇建设成为参与式、分享式、包容式发展的过程。要把促进城乡统筹、新农村建设、推进乡村振兴作为新型城镇化的重要内容，引导城镇资金、人才、技术等要素向农村流动，改善农业物质技术装备，提高农业生产经营效益，拓展农村休闲旅游等功能，因地制宜地发展一批旅游小镇、文化创意小镇、休闲养老小镇、生态低碳小镇，鼓励走“小而精、小而特、小而美”的路子，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　处理好建设用地与保护耕地的关系。严格落实耕地保护制度和节约用地制度，严格执行建设占用耕地占补平衡制度，健全耕地保护激励机制和补偿机制，牢牢守住耕地这条“底线”。积极稳妥推进土地管理制度创新，让城镇建设用地与常住人口规模、与吸纳进城落户人口规模相挂钩，完善征地补偿办法，做好城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用管理工作，使宝贵的土地资源在推进新型城镇化中发挥最佳效益。

　　处理好共性要求与个性发展的关系。要把握好统筹城乡发展，推进新农村建设，推进乡村振兴，加强基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理的共性要求。要尊重自然、尊重历史、尊重生活、尊重群众，多样选择、多元发展，葆有民族特色，持守绿色内涵，让城镇有个性、有灵魂、有归属感。

　　处理好城镇建设与产业发展的关系。以产业化为核心，以新型城镇化为依托，推动产业化和新型城镇化“良性互动”，实现产业和城镇的和谐统一。要坚持走特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥产业的比较优势，积极构建彰显地方经济特色、结构优化、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。做强做大园区，壮大产业集群，发展前景广阔和持续增长的产业，实行“以园带城，以城促园”，以园区扩张促产业聚集，以产业集聚强化城镇支撑。积极培育一批城镇经济新增长点，提高城镇产业支撑能力，使产业发展与城镇化发展同步协调，用足够的就业岗位推动农村人口市民化。顶层设计应融入产业配套理念，站在城镇化的大局上，立足资源禀赋、区位特点、产业基础，推进产业结构调整、升级。

　　处理好城镇化与环境保护的关系。坚持城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，在城镇化建设中尊重自然、顺应自然、保护自然，实现城镇开发、城镇建设、社会经济环境协调发展。坚持节约集约利用资源、提高资源利用效率，坚持保护自然生态和文化特征，完善城镇生态文明制度体系、维护城镇生态安全、优化城镇生态环境，坚决打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，守好绿色“底色”，提升城镇“颜值”，使新型城镇化更具特色、更可持续。