云南省人民政府发展研究中心

　　（执笔：赵泽宽 李 云 戴顺礼 施文博）

　　2022年4月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第十一次会议，研究全面加强基础设施建设问题，研究党的十九大以来中央财经委员会会议决策部署落实情况。会议指出，要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益，要推进城市群交通一体化，建设便捷高效的城际铁路网，发展市域（郊）铁路和城市轨道交通，推动建设城市综合道路交通体系。

　　近年来，云南省委、省政府高度重视交通运输事业发展，云南交通运输事业取得显著成效，有力提升了云南在国家重大发展战略中的地位和作用，为云南全面建成小康社会和经济社会持续健康发展提供了有力支撑。从铁路建设来看，“十三五”期间，云南省铁路规模、质量、运输服务水平大幅提升，路网结构显著优化，铁路建设发展成效显著。同时，从满足人民群众和经济社会发展需求来看，云南铁路建设还存在规模不够、成网不足、等级不高、国际铁路建设慢于预期等问题。

　　加快推进云南铁路建设意义重大

　　加快推进铁路建设发展是贯彻落实习近平总书记对云南发展作出的“三大定位”重要指示和明确要求。加快推进云南铁路建设，有助于加速推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心建设。加快推进铁路建设是建设交通强国试点省份的重要内容。云南作为交通强国试点省份，需要加快推进铁路建设，构建内畅外联、干支衔接、高效便捷的铁路网络，服务交通强国战略。加快云南铁路建设有助于增强云南在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度，有助于云南更好地服务和融入新发展格局，有助于推进实施产业强省战略，有助于滇中城市群开辟新的发展空间，也有助于保山、德宏、怒江、迪庆、临沧、普洱、西双版纳、红河、文山等沿边州市加速聚集新的发展动能。

　　加快推进云南铁路建设面临重大机遇

　　随着人民生活水平的不断提高和经济结构的优化升级，旅客、市场主体对交通运输快捷舒适、经济便利、安全高效等方面的要求越来越高，加快铁路建设的要求愈发迫切。迈入新发展阶段，包括国家政策支持、国家重大战略部署，以及加快推进产业强省建设、中老铁路开通运营等政策为云南加快铁路建设带来了重大机遇。

　　国家政策明确支持推进铁路建设。中共中央、国务院于2021年2月印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，明确提出构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。国家出台的《交通强国建设纲要》《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》《铁路项目中央预算内投资专项管理暂行办法》等政策文件，明确提出铁路建设项目向西部地区倾斜，为加快推进云南铁路建设提供了政策支持。

　　国家重大战略部署下云南铁路建设迎来机遇。随着“大循环、双循环”新发展格局、全国统一大市场的逐步形成，“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家重大发展战略和政策交汇叠加，云南铁路建设迎来重大机遇。当前，云南经济发展提质提速，产业强省强力推进，强边固防格局重塑，综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应，加快铁路建设发展面临难得机遇。

　　国际铁路建设带来重大机遇。随着中老铁路通车运营，以中国标准、技术、装备建设的铁路在南亚东南亚和环印度洋地区产生了示范和标杆效应，国际铁路建设迎来重大机遇。同时，云南区位优势更加凸显，开放前沿的地位和作用进一步提升，中缅、中老泰、中越等铁路建设步伐将进一步加快，云南真正迎来了从全国铁路末梢转变为铁路建设发展前沿的重大机遇，打造高标准国际铁路大通道的时机已逐步成熟。

　　多措并举加快推进云南铁路建设发展

　　结合云南贯彻落实习近平总书记关于“三大定位”的重要指示精神，以及服务和融入国家战略、推进实施产业强省战略、综合交通运输整体布局，强力推动云南高质量跨越式发展需要，将铁路建设发展作为今后一段时期云南基础设施建设的优先方向和重点工作，积极主动争取，加强统筹协调，强化组织和要素保障，加快推动铁路建设发展重大工程项目落地实施，全力补齐云南铁路建设发展短板。

　　加快推进云南铁路建设提速成网。推动云南铁路网布局优化，加快云南铁路建设提速成网。加快推进建设云南现代高效的高速铁路网，拓展完善普速铁路网建设覆盖范围，大力发展快捷融合的城际、市域铁路网，积极推动滇中、滇西、滇南、滇东北等铁路枢纽建设，加快形成云南“多点辐射、连线成网”的铁路交通运输发展新格局。大力推动铁路与其他交通方式协同发展，不断提升云南综合交通运输发展水平。

　　加快推进一批重点铁路项目建设。加快推进落地实施一批云南铁路建设重点项目。积极争取在云南沿边铁路规划中补充双江—澜沧—勐海—景洪—江城路线，为中缅、中老出境通道的沿边铁路连接线建设奠定基础。加快推进保山、德宏、迪庆3州市铁路建成通车，积极谋划开展怒江傈僳族自治州铁路建设前期工作。进一步加快高铁发展布局，开展昆明至大理350公里时速高铁建设项目研究。加快推进滇藏铁路建设项目前期研究，争取早日启动滇藏铁路（香格里拉至波密）建设工作。加速规划建设南昆铁路复线等。结合空间功能布局、产业人口分布和客流出行特征，积极推进滇中城市群轨道交通网建设。及时总结推广中老铁路建设合作经验，加快推进国际铁路大通道建设。

　　加快推进云南铁路建设与产业融合发展。加快推进云南铁路建设与一二三产业发展的高效融合，助力实施产业强省战略。加快推进连接云南农产品集散中心的铁路建设，推动云南蔬菜、花卉、水果、茶叶、咖啡、坚果等优势农产品“走出去”，形成以云南为中心，向内辐射我国西南地区、长江经济带，向外辐射南亚东南亚国家的农产品贸易通道。加快推进云南绿色铝、绿色硅、生物医药、新能源电池材料、汽车配件等重点工业园区铁路建设，打通铁路交通运输“最后一公里”，大力降低物流运输成本，提升交通运输绿色低碳发展和便利化水平。加快推进滇西、滇南区域旅游景区铁路专线建设，推动云南独特的自然风光实现“以线串点、点面融合”，有力带动沿线地区文旅产业、休闲农业和乡村振兴产业发展。

　　不断提高云南铁路建设、运营、服务水平。积极推动云南铁路交通运输枢纽化、智慧化发展。结合经济社会发展和产业强省需要，超前谋划打造铁路交通运输枢纽。统筹提高轨道交通运输智慧化建设、运营、服务水平，助力绿色城市、智能城市建设发展。推进智慧物流基地建设，加快云南铁路智慧物流发展。优化客运智慧化服务，不断优化铁路乘客的乘坐体验。

　　多渠道筹措云南铁路建设发展资金。2021年2月，国家发展和改革委员会印发了《铁路项目中央预算内投资专项管理暂行办法》，明确提出支持中西部干线铁路和城际铁路建设。要通过细化具体支持方式和目标，加大各个层级的沟通协调力度，积极争取国家有关部委对云南铁路建设发展的倾斜支持。学习借鉴福建港后铁路项目、浙江金台铁路项目自投自建模式等经验做法，按照中央部署，充分发挥地方政府参与铁路建设发展的积极作用，探索全面放开地方铁路投资、建设、运营市场准入机制，推进铁路经营管理体制改革，培育多元投资主体。加大对存量铁路资源的盘活力度，增强云南铁路投资平台公司的出资能力，为铁路建设发展拓宽融资空间，促进铁路建设投资良性循环发展。依法依规用好地方政府专项债工具，推动地方政府专项债向铁路建设投资倾斜，多渠道筹措资金，支持加快推进云南铁路建设发展。

　　（责任编辑 李 雯）  

2022年第6期《社会主义论坛》“专题调研”