持续探索有效保护和合理开发之路

　　——迪庆藏族自治州普达措国家公园践行习近平生态文明思想的实践与探索

　　中共迪庆州委宣传部 中共迪庆州委党校

　　（执笔人：石海鹂）

　　迪庆藏族自治州位于横断山区和“三江并流”世界自然遗产地腹心地带，拥有丰富的自然和人文资源，但资源开发和环境保护的矛盾异常突出。为了实现资源的有效保护和合理开发利用，迪庆州于2006年创建了中国大陆第一个国家公园——普达措国家公园。2012年11月，普达措国家公园被评定为国家AAAAA级旅游景区。在习近平生态文明思想指引下，普达措国家公园以先进理念和技术为指导进行规划和建设，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益，为区域经济的可持续发展，探索出了具有香格里拉特色、保护和开发双赢的生态文明建设之路。

　　科学制定可持续发展规划。普达措国家公园一直遵循对自然生态区域进行可持续发展和保护的原则，科学制定发展规划。一是科学制定可持续发展目标。根据实际情况，普达措国家公园科学制定了经济发展、环境保护、社会教育、管理经营、监测科研和旅游文化等六大发展目标。二是合理划分功能区。依据国家公园的发展理念和香格里拉的实际情况，普达措国家公园分为四个功能区，即严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区，分区进行科学划分、科学管理。

　　严格遵循生态保护的原则。普达措国家公园建设严格遵循环境保护的原则，为发展生态经济建设、环境保护发挥积极的作用。一是加大环境保护的基础设施建设。截至2021年底，普达措国家公园共建成15公里游客木栈道、7个环保公厕，完成了碧塔海湖心岛大殿恢复性修建。二是加大森林防火力度。森林防火工作一直是公园建设和管理的重点任务，按照建设规划，公园建设修建了69公里的森林防火道，消防车和消防人员可以畅通无阻到达公园内人员活动比较频繁的区域，同时公园还先后制作100多个森林防火和环保标识牌。三是规范公园内的旅游行为。为了有效保护草甸，普达措国家公园取消了碧塔海景区游览，购买了60辆环保旅游观光车，游客全部乘车观光，大大减少了游客对脆弱的高原湿地生态系统的破坏。四是引导公园周边社区居民改变传统生活方式。积极引导居民改变依靠消耗生物资源生存的传统生活方式，逐步降低居民对生态资源的消耗。五是加大生物多样性保护。多年来，普达措国家公园积极与国内外的科研机构合作，加大对重唇鱼、松茸等稀有物种的研究，同时对稀有生物比较集中的区域进行封闭式的管理，提升对公园内稀有物种的保护和管理力度。

　　积极探索资源有效保护和合理利用的发展模式。把国家公园的发展与旅游进行“联姻”，是普达措国家公园实现资源有效保护和合理利用的有效探索。普达措国家公园作为我国第一个真正意义上的国家公园，在发展的过程中，没有经验可借鉴，也缺乏国家资金支持。为了维持公园的正常运转和后续建设，在“保护性开发”宗旨的指导下，迪庆州委、州政府不断完善各种服务配套设施，把普达措国家公园建成了一个日接待能力达10000人次左右的AAAAA级旅游景区，达到了保护和开发双赢的效果。

　　规范推行法治化的管理模式。为了规范普达措国家公园的保护管理和开发利用，把保护、规划、开发纳入法治化轨道，迪庆州于2014年1月1日开始实施《云南省迪庆藏族自治州香格里拉普达措国家公园保护管理条例》（以下简称《条例》），开启了普达措国家公园法治化管理的历程。《条例》界定了公园的规划范围和建设原则；明确了保护与开发的原则和对象；规范了各方的经营和管理行为；强化了相应的法律责任。

　　实践完善政府主导、管经分离的管理模式。在普达措国家公园的发展过程中，一直坚持政府主导、企业参与、市场运作的发展思路，积极探索政府主导、管经分离的管理模式，在经营管理中把政府主导与市场运作有机结合起来，通过《条例》明确界定政府、管理机构、经营企业各自的职责范围。通过多年的努力，普达措国家公园已在社区发展、公园保护、公园建设等方面积累了大量的经验，逐步探索出了一条政府主导、管经分离的路子。

　　主动实施公园与社区共同发展的模式。普达措国家公园的建设，始终坚持“社区参与、利益共享”的原则，坚持在公园涉及的2个乡镇，3个村委会，23个村民小组进行公园与社区共同发展的模式探索。截至2019年底，公园共向社区兑现了近7100多万元的各种补助、补偿金，为推动公园社区的经济发展，实现区域长治久安起到了积极作用。