作者 张自菊 中共牟定县委宣传部

　　罗廷先 牟定县信访局

　　近年来，云南省牟定县不断提升党建引领基层治理效能，创新探索“党建+信访”模式，积极构建“三包、三定、四制、四融、五访、五家”的信访工作机制，进一步促进党建与信访工作深度融合，形成依托党建抓信访、抓好信访强治理的工作格局，把信访制度优势转化为社会治理效能，让信访秩序持续好转，信访结构持续优化，群众安全感、满意度不断提升。

　　　发挥头雁效应，实行工作“三包”。发挥示范引领作用，制定印发《牟定县重点信访群体、重点人员化解稳控包案制度》，实行头雁效应和“一把手”工程，最难的案子由县委政府主要领导包保，其余由县处级领导主动认领，对全县重点群体和人员进行包保，乡（镇）和行业主责部门包化解，包案领导做到包案件、包化解、包稳控，全盘负责抓落实。 

　　实施项目管理，落实责任“三定”。认真践行项目工作法，对信访问题实行项目化管理、清单式落实、专班制推进，做到一个问题一名包案领导、一个工作专班、一套工作方案，一套化解措施，切实做到定责任、定措施、定时限，让信访问题不化解责任不脱钩，人员动向不稳定责任不脱钩，领导变动调整责任不脱节。

　　提升效能建设，推行研判“四制”。深入推进作风革命，加强机关效能建设，一是落实周报告制度，县信访局每周向县委信访联席会议领导小组办公室报告一次全县来信来访和办信情况，及时了解掌握信访舆情。二是落实旬研判制度，县信访局每两周召开一次信访形势分析研判会议，专题分析研究突出信访问题，积极推进问题化解，遇重点人员重大问题及时向县信访联席会议领导小组及县委、县政府报告。三是落实月督察制度，每月开展一次专项督查，压紧压实乡各级工作责任，推进信访问题化解。四是落实季调度制度，每季度召开一次县委信访联席会议，听取情况汇报，全面分析研究和安排部署信访工作，推进信访问题落地见效。

　　创新工作方法，实现信访“四融”。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，一是将信访工作融入市域社会治理。构建“党建+网格+信访”的基层源头治理信访体系，构建了县、乡（镇）、村（社区）、村民小组四级信访网格化体系，划分信访网格，建立完善了乡（镇）信访联席会议制度，89个村（社区）选聘信访代理员178人，全面推行“一村一警一助理”工作法，每个村（社区）配置一名警务员和一名警务助理员，积极探索“十户一体”“邻里守望”工作法，建立以“专职网格员、专业代办员”为主，“志愿网格员、辅助网格员”为辅的网格员队伍。实现矛盾在网格发现、资源在网格整合、纠纷在网格化解、服务群众在网格完成，为信访矛盾纠纷源头预防和治理提供了有力保障。二是将信访工作融入“集体三资”监督管理渠道。以“清廉牟定、清廉村（居）”建设为抓手，对村集体三资实行提级监督，从制度运行规范化、信息公开普及化、责任追究常态化方面入手，加大对村集体资产、资金、资源的管理，预防和严查侵占、损害“集体三资”腐败行为，切实维护群众合法财产权，从源头上有效减少信访数量。三是将信访工作融入新时代文明实践活动建设。将县信访局群众来访接待中心作为全县文明窗口创建阵地，着力打造文明实践信访窗口，加大党的政策、法律法规、条例以及社会主义核心价值观宣传教育，全面提升办信质量和服务水平，积极引导群众依法信访、文明信访。四是将信访工作融入乡村振兴建设。深入开展“四万三进”和“我为群众办实事”活动，针对乡村振兴方面的问题，用心用情，认真研判，妥善解决，实打实为群众排忧解难，将乡村振兴领域信访问题化解在基层，消除在萌芽状态，营造和谐稳定的社会环境，助力乡村振兴。

　　践行群众路线，深入开展“五访”。认真践行群众路线，落实一线工作法。一是开展坐班接访。制定印发《牟定县处级领导干部定期坐班接待群众来访制度》，由县委常委带头，县级31名处级领导每月固定1天到县信访局接访窗口接访群众，面对面零距离接访办访。二是开展带案下访。三级书记抓接访、下访，制定《牟定县党政领导干部接访下访管理办法》，由处级领导带队，变群众上访为领导干部下访，做到领导在一线走访，工作在一线会商，问题在一线解决，民心在一线凝聚。三是开展专班办访。每一个信访案件，都由部门和乡（镇）主要领导亲自带队，制定工作方案，组建工作专班，着力推进化解，大大提升办信质量和群众满意率。四是开展上门面访。对出行不便的信访群众，带着问题上门面商，积极帮助解决问题。五是开展社会协访。积极推行“信访治理+人民调解+司法确认”工作模式，加大各方调解力度，推动信访和调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接，推进信访问题化解。

　　强化政治担当，打造信访“五家”。忠实履行为党分忧，分民解难的政治责任。一是把来访群众当家人,打造“温暖心”。将信访指南挂上墙，让来访群众第一时间明了工作程序，使来访者少跑腿。负责信访接待的同志对来访群众热情服务，增强群众参与监督的积极性和对信访机关的信任。二是把群众诉求当家事，打造“亲民心”。认真倾听来访群众的诉求，把属于信访业务受理范围的事项当作家事来对待，对不属于信访业务受理范围的信访事项，耐心向来访群众解释，做好引导。三是把群众来信当家书，打造“真诚心”。把受理的信访线索及时交办转办，对信访件进行精细研读，分析、梳理、甄别和筛选，根据反映的问题线索进行分类处理。每件均及时做好统一登记、交办转办督办，确保分流流转零延误，信访件零暂存。四是把信访工作当家业，打造“责任心”。建立健全信访工作例会制度、研讨制度、督察制度、调研制度。通过例会理清工作思路，利用研讨做出隐患预警，并定期到乡（镇）、村督办信访案件进展情况，对信访各环节中存在的难点展开调研，及时加强和改进信访工作措施，重点研究解决信访工作中存在的突出问题和疑难问题，确保信访工作扎实有效开展。五是把勤政廉政当家风，打造“清廉心”。在处理信访问题上，秉持“公心”不存“私心”，实事求是，严格按照政策和法律办事，对来访群众耐心细致地做好解疑释惑工作。

　　（责任编辑 苏宇箫）