作者 谢建东 云南大学新闻学院讲师，云南日报理论评论部副主任

　　2021年5月31日，中共中央政治局就加强我国国际传播能力建设进行集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，要“下大气力加强国际传播能力建设，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权，为我国改革发展稳定营造有利外部舆论环境，为推动构建人类命运共同体作出积极贡献”。^[1]坚持以维护世界和平、促进共同发展为宗旨推动构建人类命运共同体，是新时代我国对外工作的总目标。做好国际传播工作，既要遵循意识形态工作的宗旨原则，又要符合外交工作的总体目标，推动构建人类命运共同体理念在世界范围内传得更开更广更深入。

　　在世界多极化、经济和信息全球化、文化多样化等深入发展背景下，各国间相互联系和依存度日益加深，没有一个国家能独立于世界之外。构建人类命运共同体的目标，“是要建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”。^[2]在构建人类命运共同体理念下，习近平总书记在全球治理层面，提出了构建网络空间命运共同体、人类卫生健康共同体等倡议；在地区层面，提出打造周边命运共同体、携手建设更为紧密的中国-东盟命运共同体等倡议；在双边层面，同柬埔寨、老挝、越南、缅甸等国家领导人深入沟通，倡导命运共同体构建。^[3]

　　从国家的角度讲，地球上的邻居是无法选择的。因此，无论是从地缘政治、经济贸易、自然与人文环境等角度看，处理好与周边国家的关系对我国都非常重要。我国始终把与周边国家的关系，置于外交全局的首要位置，推动建设人类命运共同体应从周边先行起步。同样地，加强国际传播能力建设，对外讲好中国故事，展示真实、立体、全面的中国，也应该将周边国家置于非常重要的战略位置。

　　云南地处祖国西南边疆，与缅甸、越南、老挝接壤，是中国面向南亚东南亚开放的前沿。立足云南实际、地缘优势做好对外传播工作，就是要落实好习近平总书记提出的与周边国家构建命运共同体的重大倡议。按照周边外交工作座谈会有关要求，“对外介绍好我国的内外方针政策，讲好中国故事，传播好中国声音，把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根”。^[4]

　　让命运共同体意识在云南周边国家落地生根，要着力完善大外宣格局，推动区域国际传播工作守正创新

　　国际传播涉及方方面面，加强国际传播能力建设，媒体是极为重要的力量，要将国际传播工作做得更好更出色，需要各部门齐抓共管、全社会共同参与。推进命运共同体意识在周边国家落地生根是一项系统工程，关键在于持续巩固和扩大我国同周边国家关系长远发展的民意基础，这就需要统筹做好宣传思想、新闻舆论等意识形态方面的工作，以及卫生健康、经济金融等其他领域的工作。

　　党的十八大以来，我国推进国际传播守正创新，其中很重要的一点，就是初步建立起多主体、立体式的大外宣格局。同样地，在推进区域国际传播工作守正创新方面，也要进一步完善体制机制，强化区域国际传播在沿边省份意识形态工作责任制中的分量，推动有关部门提升对区域国际传播工作的重视程度、能力水平，通过打造全媒体联动的对外传播媒体集群，以及各相关单位参与的社会集群、工作集群，进一步完善沿边省份大外宣格局，构建具有鲜明中国特色的区域国际战略传播体系。

　　新时代以来，云南按照习近平总书记指示要求，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，加快同周边国家互联互通，加强同周边国家文化交流等，不断促进与周边国家民心相通。组建了云南建设面向南亚东南亚辐射中心领导小组、推进“一带一路”建设工作领导小组，先后印发了《关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》《关于新时代扩大和深化对外开放的若干意见》《“一带一路”建设云南实施方案和行动计划》等文件，强化了面向南亚东南亚辐射中心建设的政策支持。

　　按照“一带一路”关于政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的要求，云南结合实际深入推进与周边国家各领域务实合作，全力打造面向南亚东南亚区域国际性经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心，将云南对外开放和区域国际传播工作引向深入。^[5]在推进中国与老挝、柬埔寨、缅甸等周边国家命运共同体建设中积极作为，立足云南地缘优势，持续深化中国与周边国家经贸、旅游、教育、科技、媒体、卫生、减贫、友城、智库等方面的交流合作。云南与周边国家地方合作的不断加深，为推进云南在区域国际传播工作中的守正创新奠定基础。

　　对于云南来讲，完善多主体参与、立体式的大外宣格局，推进区域国际传播守正创新，媒体要担当好主渠道、主力军的作用。坚持办好外宣期刊缅文《吉祥》、泰文《湄公河》、老挝文《占芭》、柬文《高棉》，持续深化与南亚东南亚国家媒体在办报办刊、频道资源等方面的交流合作，完善跨国媒体互访与联合采访机制，充分发挥好驻外记者站作用。建设好老挝语、缅甸语、泰语、越南语等多语种“云桥网”，推进区域国际传播工作在互联网时代与时俱进。推进优秀影视剧、大型旅游演艺节目外译输出，以及优秀华文图书在南亚东南亚的翻译出版。

　　在加强媒体国际传播能力建设的同时，应该在中国与南亚东南亚国家双边和多边外交框架内，不断拓展经济金融、文化教育、卫生健康、生态环境等方面的合作，筑牢区域国际社会交流交往、共同繁荣发展的纽带。特别是要借助COP15大会在昆明举办的契机，以及云南大象北上南归所形成的良好国际舆论氛围，深化与周边国家在有关生态环境保护、气候变化应对、绿色节能减排等方面的共识和行动。

　　值得一提的是，云南持续多年在周边国家开展的“光明行”“爱心行”公益医疗活动，为受援国白内障患者实施手术，对儿童先天性心脏病进行筛查及手术，受到当地群众欢迎。全球新冠肺炎疫情发生以来，云南积极向缅甸、老挝等周边国家派出防控专家组，捐赠防疫物资，援建核酸检测实验室，推进了人类卫生健康共同体建设在周边国家的实践。这些工作虽然不是由媒体开展的，但对塑造可信、可爱、可敬的中国形象，巩固双边长期友好的民意基础、扩大我们的朋友圈具有重要意义，是推进区域国际传播守正创新的重要内容。

　　让命运共同体意识在云南周边国家落地生根，要着力深化互利共赢格局，扩大同周边国家的利益交汇点

　　发展是第一要务，是解决一切问题的总钥匙，这样的理念同样适用于区域国际社会。不断深化同周边国家的睦邻友好和互利合作，是中国外交的基本政策，也是区域国际传播的重要目标。推动命运共同体意识在云南周边国家落地生根，就是要发挥好传播服务社会发展的作用，深化中国与南亚东南亚各国对于坚持开放发展、合作共赢、共同繁荣的共识，强化区域国际社会利益联结，不断扩大彼此的利益交汇点。

　　在经济全球化深入发展，互联网、大数据、人工智能、元宇宙等信息技术高度发展的背景下，面向南亚东南亚的区域国际传播要阐释清楚，抢抓信息技术革命机遇推进产业变革、经济结构转型升级，对发展生产力、释放社会创造力、增加社会财富和增进各国人民福祉等，都具有极为重要的意义。打破贸易壁垒，相互合作，维护非歧视的多边贸易体制，强化各国经贸往来，构建开放型经济体系，符合区域国际社会共同利益。

　　中国日益走近世界舞台中央，是坚持打开国门搞建设的结果，中国愿意与国际社会特别是地缘相近、人缘相亲的周边国家分享发展经验。立足云南加强区域国际传播能力建设，推动命运共同体意识在周边国家落地生根，很重要一点就是要阐释清楚，“中国不断扩大对外开放，不仅发展了自己，也造福了世界”，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。^[6]就是要向周边国家讲述好云南的发展故事、中国的发展故事，促进中国与南亚东南亚国家贸易和投资自由化便利化，推动《区域全面经济伙伴关系协定》高质量实施，推动中国与东盟、与RCEP成员国的经济朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

　　“一带一路”倡议，是新时代中国特色大国外交的重大创举，是构建人类命运共同体的重要实践平台，以区域国际传播推进命运共同体意识在云南周边国家落地生根，就是要加强舆论宣传和成果宣介，加强相关学术研究和话语体系建设，为高质量推进“一带一路”共建，以及建设合作共赢的开放经济体系，营造良好舆论氛围。特别是要阐释清楚，把快速发展的中国经济同沿线国家的利益联结起来，符合彼此的利益，我国倡导设立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，目的就是为沿线国家基础设施建设提供资金支持，促进沿线国家的经济合作与经济社会发展，是对现有国际金融秩序的有效补充而非替代。^[7]

　　对云南而言，深化与周边国家的利益联结，就是要主动服务和融入“一带一路”建设，将其与西部大开发、沿边开放开发、西部陆海新通道建设等有机结合，积极融入中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，深入推进大湄公河次区域经济合作、澜沧江-湄公河合作，用好中国（云南）自由贸易试验区、重点开发开放试验区、综合保税区、边境经济合作区、跨境经济合作区、境外合作园区等开放平台载体，不断提升云南外向型经济发展水平。

　　相应地，以区域国际传播深化云南与周边国家利益联结，就是要发挥好新闻报道、信息传播、舆论引导与监督等功能，畅通经济金融贸易等方面的供需信息，为缅甸皎漂特区深水港和工业园区、老挝赛色塔综合开发区等关键项目推进提供信息服务，为有关国际经贸合作问题处理与纠纷化解提供舆论支持，积极报道跨境电子商务等新业态、新模式，引导更多企业到周边国家和“一带一路”沿线国家开展投资合作。

　　新时代以来，云南持续加快面向南亚东南亚的开放型经济建设，形成了公路、铁路、水运、航空立体出境交通网，以瑞丽、河口、磨憨等口岸为核心的跨境物流体系，以陆路、航空、航运口岸和边民互市通道、边贸互市点为基础的跨境贸易体系。基于中国—南亚博览会平台的务实合作不断深化，中缅油气管道、跨国电网、发电站等能源合作项目稳步推进，国际通信能力和通信业务大幅提升，人民币跨境支付系统（CIPS）在云南实现推广应用。中老铁路开通为云南及周边国家带来难得的发展机遇，成为推进中国与周边国家命运共同体建设的旗舰项目、标志性工程。将我国秉着互利共赢原则发展开放型经济的努力和成效，通过新闻报道等形式有效向周边国家传播，是媒体的职责，也是推进命运共同体意识在云南周边国家落地生根的重要手段。

　　让命运共同体意识在云南周边国家落地生根，要着力推进区域安全合作，巩固发展和交流的基础

　　安全是发展的基础，发展是安全的保障。深化与周边国家的利益联结，推进区域国际社会共同发展，基础是周边的和平与安宁。“没有和平，冲突不断甚至战火纷飞，经济增长、民生改善、社会稳定、人民往来等都会沦为空谈”。^[8]随着区域经济一体化的深入发展，中国与南亚东南亚国家的联结日益紧密，交往越发频繁，需要共同应对的困难挑战也不断增多。加强区域国际传播能力建设，让命运共同体意识在云南周边国家落地生根，就是要坚持交流互鉴，加强沟通协商，深化双边在区域安全问题上的合作，推动各方树立共同、综合、合作、可持续的安全观，共同应对跨国犯罪、恐怖主义、气候变化、重大传染病防控、网络安全等传统和非传统安全问题。^[9]

　　建设持久和平、普遍安全的世界，是推动构建人类命运共同体的重要目标。维护周边和平稳定，是我国推进周边外交的宗旨所在。中国与南亚东南亚比邻，周边国家的和平稳定、发展繁荣，符合中国的利益，也符合南亚东南各国的利益。开展好面向南亚东南亚区域国际传播工作，就是要发挥云南与接壤国家之间在民族、文化、经济等方面紧密联系的优势，多渠道、多形式阐释好中国致力于促进周边和平、稳定、发展的外交目标，营造良好的舆论氛围、安全的发展环境。

　　坚持走和平发展道路，是新时代中国外交的基本原则。让命运共同体意识在云南周边国家落地生根，要阐释清楚中国的发展和崛起，不会对周边国家造成威胁，一个经济发达、充满活力的中国，能够为区域国际社会提供更多的机会，带动周边国家经济发展。要通过高层交往、媒体报道、公共外交等形式，形成处理安全问题的共识，就是不能将自己的安全建立在他国的不安全基础上，不能只是扎紧自家的篱笆，更不能以邻为壑；对于处理国际分歧，要坚持对话而不是对抗的思路，有效管控分歧、以协商化解分歧，促进各国不同安全机制间协调包容、互补合作，实现区域国际社会的共同安全、普遍安全。

　　区域安全协作的成效，应该反映到区域经济社会发展水平上来，并对区域国际传播能力建设起到促进作用。区域国际传播能力与区域经济社会发展相辅相成，卓有成效的区域国际传播，可以增强各国共担安全风险、共享发展红利的共识，提升共同维护开放型经济体制和区域全面经济伙伴关系的意愿，以及共同应对区域国际社会及世界经济中风险挑战的能力。

　　在深化区域国际社会安全合作方面，云南作为沿边省份，在推进与南亚东南亚国家特别是与接壤国家的安全合作方面大有可为。新时代以来，云南以总体国家安全观为指导，持续加强党政军警民“五位一体”合力强边固防体系建设，加快建设立体化边境防控体系；持续深化与周边国家执法安全合作，健全中国-东盟执法安全合作、澜沧江-湄公河执法合作机制，与周边国家警方建立了47个合作机制。^[10]

　　让命运共同体意识在云南周边国家落地生根，关键在行动，关键在于结合实际，创造性地落实好中央有关方针政策和决策部署。云南作为沿边省份，在中国对南亚东南亚传播中扮演着重要角色。把中央对于加强国际传播能力建设的要求，同云南具体实际相结合，根据南亚东南亚对象国不同特点，以云南元素、云南特色向区域国际社会讲好中国故事、传播好中国声音，建设好信息、人文、科技、经贸、金融等辐射中心，服务好我国周边外交和国际传播大局，这样的目标就能一步步实现。

　　加强区域国际传播能力建设，让命运共同体意识在云南周边国家落地生根，很重要的一点是强化认同。认同属于文化和价值观层面，与利益联结、利害关系密不可分。因此，提升区域国际传播能力，写好报道、讲好故事、做好沟通，调整叙述框架、构建新的话语体系、提供新的理论支撑等，是非常重要的基础工作。在此基础上，进一步拓展，将新闻宣传、公共外交、民间外交、人文交流、经贸往来、安全合作等有机统合，以区域国际传播服务好我国周边外交，以及区域国际经济贸易和安全协作等工作，不断深化区域国际社会的利益联结，形成以传播促联结、以联结促发展的区域国际关系良性循环。

　　[本文为系云南省哲学社会科学规划项目“后疫情时代云南对外传播党的创新理论研究”（QN202043）]

　　参考文献：

　　[1]习近平在中共中央政治局第三十次集体学习时强调加强和改进国际传播工作 展示真实立体全面的中国[N].人民日报,2021-6-2(1).

　　[2]中共中央党史和文献研究院.习近平关于中国特色大国外交论述摘编[M].中央文献出版社,2020:50.

　　[3]中共中央宣传部 中华人民共和国外交部.习近平外交思想学习纲要[M].北京:人民出版社 学习出版社, 2021:58-59.

　　[4]习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话强调 为我国发展争取良好周边环境[N].人民日报, 2013-10-26(1).

　　[5]中共云南省委宣传部.面向南亚东南亚辐射中心建设[M].人民出版社 云南人民出版社,2017:5-6.

　　[6]习近平.习近平谈治国理政(第三卷)[M].外文出版社,2020:202.

　　[7]中共中央党史和文献研究院.习近平关于中国特色大国外交论述摘编[M].中央文献出版社,2020:85-86,93.

　　[8]习近平.论党的宣传思想工作[M].中央文献出版社,2020:399.

　　[9]中共中央党史和文献研究院.习近平关于中国特色大国外交论述摘编[M].中央文献出版社,2020:46.

　　[10]云南省发展和改革委员会.建设面向南亚东南亚辐射中心[M].云南人民出版社,2021:36.

　　（责任编辑 朱婧）