作者 赵颖新 中共云南省委党校（云南行政学院）经济学教研部教授

　　习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我党治国理政的一个重大原则。我国实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在向全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的新发展阶段，面临着严峻复杂的国内外形势，这就必然要求完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　构建新发展格局是统筹发展和安全的战略抉择

　　世界百年未有之大变局加速演进对我国发展和安全的严峻挑战。必须深刻认识和把握新一轮科技革命带来的严峻挑战。新一轮科技革命以云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的大规模运用，成为推动经济发展的重要动能。必须深刻认识和把握经济全球化遭遇逆流下的严峻挑战。世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩，疫情的暴发更是雪上加霜，国际金融市场动荡不安，全球产业链、供应链、价值链遭受严重冲击。

　　我国社会主要矛盾的转换对发展和安全提出了更高的要求。一方面，人民群众的需求已由“日益增长的物质文化需要”上升为“日益增长的美好生活需要”。另一方面，我国的生产力总体水平仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求。

　　构建新发展格局的实质是统筹发展和安全。面对国内外严峻复杂的发展环境，必须深刻认识和把握安全之于发展的分量之重。统筹好发展和安全两件大事，方能任凭风云变幻，保持战略定力，实现高水平的自立自强。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，其实质就是统筹发展和安全，是基于统筹发展和安全的深层考量而提出的。

　　在主动融入新发展格局中谋划发展和安全

　　以新发展理念为引领，既要谋划好发展更要谋划好发展安全。面对国内国际各种矛盾问题相互交织，各种风险挑战此起彼伏，必须要强化底线思维，处理好发展与安全的辩证统一关系，在谋划好发展的同时精心谋划好安全，主动融入新发展格局。在“实现什么样的发展，如何实现发展”的关键问题上，完整、准确、全面贯彻新发展理念，处理好发展长远、发展全局、发展根本与发展方式、发展目标的关系，防范抵御化解来自国内外的各种不安全隐患。

　　把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，以需求牵引供给。要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，打通生产、分配、流通、消费各个环节，扎实推动共同富裕，扩大消费规模，不断创造新需求。要全面推进乡村振兴，促进农民农村共同富裕，不断深化农村集体产权制度改革，积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，盘活农村沉睡资源资产，不断增加村集体和农民收入。

　　进一步深化供给侧结构性改革，以供给创造需求。要进一步深化供给侧结构性改革，优化供给体系，提高供给质量，推动供给体系与需求结构的高水平动态平衡。要推动制造业高质量发展，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业。要加快5G、人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，以数字化赋能现代产业发展，用智能技术改造提升传统产业，促进云南产业迈向价值链中高端，做强做优实体经济。

　　发挥区位优势，推进国内国际双循环相互促进。云南的优势在区位、出路在开放，要主动服务和融入国家重大发展战略，努力在建设我国面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展。更加重视发挥云南在我国开辟陆路印度洋通道以及拓展我国与东盟合作交流，推动《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）落地等方面无可替代的重要作用。