作者 何 巍 中共云南省委第十巡视组

　　现代政党政治的经验教训表明，强化权力运行监督、不断解决自身问题，是执政党永葆旺盛生命力、永葆执政地位的源泉和法则。中国共产党自成立之日起就高度重视自我监督工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全面从严治党的战略高度，对巡视制度进行革命性改造，使之成为党之利剑、国之利器。

　　全面贯彻落实党章要求，与时俱进创新巡视理论。一是全面遵循党章要求，明确巡视工作定位。习近平总书记深刻指出，“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式”，强调中央巡视组是党中央直接派的，要当好“钦差大臣”。习近平总书记深刻阐述了巡视监督主体、监督职责、监督对象，科学界定了巡视工作定位，明确了巡视权威根本上是党章赋予的，巡视组的派出主体是党中央和省（自治区、直辖市）党委，体现的是党的集中统一领导，为巡视工作深入开展定准了坐标、指明了方向。二是准确把握形势任务，确立巡视工作方针。习近平总书记明确指出：“巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心”，对巡视工作转职能、转方式、转作风作出一系列重要论述，明确了“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，有效解决了过去巡视“任务宽泛、职能发散”等问题，擦亮了巡视利剑，增强了巡视威慑力和实效性。三是聚焦全面从严治党，深化政治巡视。习近平总书记与时俱进提出政治巡视理论，强调巡视工作要坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，把坚持党的领导作为根本目的，加强党的建设作为根本途径，全面从严治党作为根本保障。阐明政治巡视要以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为政治尺子，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局作为基本政治要求，盯住“关键少数”，查找政治偏差，发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用。

　　实现届内巡视全覆盖，彰显巡视利剑作用。一是巡视全覆盖对全党进行了全面政治体检。党的十八届三中全会对巡视全覆盖作出明确部署，要求改进中央和省（自治区、直辖市）巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位党组织全覆盖，形成了横向全覆盖、纵向全链接、“全国一盘棋”的巡视战略格局，建立了巡视巡察上下联动的监督网。在党中央坚强领导下，巡视工作在党的历史上首次实现一届任期全覆盖。实践证明，巡视全覆盖既是一次全面政治体检，也是一次深刻的党性教育和思想洗礼，唤醒了各级党组织和党员干部党的观念、党员意识，强化了管党治党政治担当，增强了党的凝聚力、战斗力、领导力、号召力。二是巡视全覆盖为反腐败零容忍提供有力支撑。习近平总书记强调，只有全覆盖，才能零容忍。巡视工作突出问题导向，坚持对腐败问题零容忍，深入发现了一批领导干部违纪违规问题线索，移交纪检监察机构调查审查，严肃查处了一大批严重违纪违法案件和腐败分子，形成极大震慑和警示，展示了党中央猛药去疴、除恶务尽的立场决心，提振了全党全社会的反腐信心，凝聚了全面从严治党的强大共识。在中央巡视的示范带动下，云南省纪委省监委立案审查调查的部分省管干部问题线索也来自巡视，严肃查处了一批腐败分子。巡视成为发现问题的“尖兵”、纪律审查的“前哨”，促进了减存量、遏增量，推动形成反腐败斗争压倒性态势。三是巡视全覆盖推动纠正“四风”问题。针对党内形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重的不良现象，党中央出台八项规定，中央政治局以身作则、以上率下，全党踏石留印、抓铁有痕，不断坚持、巩固、提高，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，优良党风带动了社风民风持续好转。各级巡视机构坚决贯彻党中央要求，把落实中央八项规定精神情况作为监督重要内容，对“四风”问题紧盯不放、寸步不让，对典型问题经常点名道姓通报曝光，强化知畏知止的高压态势，推动中央八项规定精神落地生根，带动作风整体转变，进一步树立了党在群众中的威信和形象。四是巡视全覆盖有力促进从严治吏。党中央坚持从严治党必先从严治吏，立明规矩、破潜规则，确立好干部标准，匡正风气、刷新吏治。具体实践中，巡视工作把选人用人特别是执行换届纪律情况作为重点监督内容，深入查找并推动解决选人用人不正之风和腐败现象。五是巡视全覆盖促进净化党内政治生态。坚持把政治纪律和政治规矩摆在首位，对照“七个有之”“五个必须”，着力查找被巡视党组织和党员领导干部在政治忠诚、政治担当、政治生态等方面存在的深层次问题。揭示了一些地方和领域政治生态恶化，圈子文化、码头文化、好人主义盛行等突出问题，推动查处了一批党员领导干部把“四个意识”当口号、做“两面人”，对党中央大政方针口是心非、阳奉阴违，在重大原则上旗帜不鲜明、立场不坚定等违反政治纪律的典型案件，提高了党员领导干部的政治警觉性和政治鉴别力，增强了“四个意识”，促进党内政治生态明显好转，巩固了党执政的政治基础和思想基础。

　　促进依规管党治党，探索破解自我监督难题。一是与时俱进完善党内监督制度体系。“明者因时而变，知者随事而制。”实践探索在先，理论建设、制度建设跟进，符合实践、认识、再实践、再认识这一马克思主义认识论精髓，是党内制度建设的基本规律，也是党的十八大以来巡视工作的一个突出亮点。随着巡视实践发展，党中央两次修订修改巡视工作条例，及时将政治巡视、一届任期内巡视全覆盖、中央和国家机关巡视、市县巡察等实践创新成果固化为制度，体现了与时俱进的理论品格和实事求是的科学精神。巡视工作许多重要制度成果，被吸收到新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、党纪处分条例等重要党内法规之中，完善了中国特色社会主义党内监督制度体系。二是促进依规管党治党。习近平总书记强调，法规制度的生命力在于执行，制度治党要靠党章党规党纪，把严的要求贯穿管党治党全过程，一手抓制度完善，一手抓贯彻执行。制度执行最终靠人，离开领导干部的以身作则、自觉担当，再好的制度也会成为“稻草人”。坚持纪严于法、纪在法前，以党章党规党纪为尺子，加强对被巡视党组织和党员领导干部遵守党章、执行党规党纪、落实“两个责任”情况的监督检查，深入查找各种违纪违规行为，抓早抓小、动辄则咎，使纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”，促进形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，不断提高依规管党治党水平。三是探索党内监督和人民群众监督相结合的有效途径。政治巡视贯彻以人民为中心的发展思想，坚持党的群众路线，坚持依靠人民，每轮巡视期间都公布举报电话和信箱，受理群众大量的来信来电来访，与干部群众开展个别谈话，对被巡视党组织及其班子成员实施问卷调查，还针对一些专业问题听取专家学者意见，构建起了实实在在的群众监督。巡视期间收到群众的诉求及时移交被巡视党组织并督促解决，切实增强人民群众的获得感。可以说，这是迄今为止我们党推进人民群众监督最广泛、最深入、最有效的方法，充分发挥了自上而下组织监督和自下而上群众监督的两方面积极性。

　　办好中国的事，关键在党。中国共产党作为百年大党，在取得执政地位后，一直对如何跳出“历史周期率”这个历史难题保持着强烈的忧患意识。我们党深刻懂得，党的执政地位不是自然而然就能长期保持下去、恒定不变的，稍有不慎，就有可能丧失这来之不易的红色政权。建党一百年的实践探索，不断推动巡视监督工作引向深入，为跳出政权更替的“历史周期率”提供了重要启示。

　　巡视监督是我们党能够长期执政、始终为人民谋利益的重要保证。长期执政首要的根本问题，就是执谁的政、为谁执政的问题，这是政权的本源问题、执政的根基问题。众所周知，任何一个政党执政地位的取得都是一定社会历史、政治实践选择的产物。从世界政党政治发展史来看，一个政党执政地位的取得归根结底是人民群众赋予的。中国共产党是国家宪法规定的唯一执政党，党的执政地位来源于人民群众的信任和支持。正如习近平总书记所指出，“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背”“人心是最大的政治”“江山就是人民，人民就是江山”。作为长期执政的党，要使执政地位坚如磐石，就必须永久正确处理好党和人民群众的关系，始终赢得人民群众的拥护和支持。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新时代历史方位，面对世界百年未有之大变局，把巡视工作落实到贯彻以人民为中心的发展思想上，把群众路线贯穿于巡视工作始终，加强对践行以人民为中心发展思想情况的巡视监督，人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么，不脱离群众，更不与人民为敌。深入一线，走近群众，比较全面地了解群众的呼声诉求，紧盯动摇党的执政根基、侵害人民群众利益的人和事，精准发现问题，严肃反馈问题，督促解决问题，让群众感受到全面从严治党就在身边，不断增强获得感、幸福感、安全感，巩固了党的执政根基。实践证明，通过巡视监督，保证贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现，不断释放越往后越严的强烈信号，带动作风根本性转变，实现党内正气上升、社会风气上扬，进一步树立了党在人民群众中的威信和形象，使党永远和人民群众心连心、同呼吸、共命运。

　　巡视监督是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记指出，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。党的执政地位决定了健全和完善巡视监督制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九大报告指出：“党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”这些问题严重损坏了党的政治生态，严重腐蚀了党的机体，严重损害了党在人民群众中的形象，以及党和人民群众的密切联系。以习近平同志为核心的党中央清醒意识到，全面从严治党，为国家治理提供根本前提和可靠保证，必须依靠制度。党的十九届四中全会提出，完善全面从严治党制度，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争。通过健全和完善包括巡视监督在内的党内监督制度体系，不断提高我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。同时明确指出巡视监督的本质是政治监督，根本目的是督促全党切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。实践证明，通过发挥巡视利剑作用，我们党能够依靠自身力量发现问题、纠正偏差，推动执政能力整体提升，形成全面从严治党与国家治理的良性互动，充分发挥全面从严治党在推动国家治理体系和治理能力现代化中的引领作用。

　　巡视监督是我们党跳出“历史周期率”的有效办法。迄今为止，人类民主政治实践表明，政党是现代民主的最重要特征。尽管世界上绝大多数国家和地区的政治制度、社会形态、文化传统、宗教信仰不尽相同，但都是实行政党政治。由此可见，政党是民主政治的关键所在，尤其是掌握国家政权的执政党，其执政能力和执政水平的高低直接决定着国家的治理能力和治理水平。对各国执政党而言，拥有的执政权力是一柄双刃剑，一旦权力制约不当、监督不力，党员干部出现大面积严重腐败，执政能力就会削弱，人民支持率就会下降，就很容易丧失执政地位。回望历史，上个世纪后半阶段，一些长期执政的大党老党纷纷丢掉执政地位的教训十分深刻。究其原因千差万别，但归结起来都是这些执政党不重视自身建设，忘记了初心使命，缺乏有效的自我权力监督机制，执政能力严重不足。同时也说明如何确保执政党始终高度廉洁、长期持续运转、提升治理水平、永葆执政地位，是各国执政党共同面临的世界性难题。回顾我们党走过的百年奋斗历程，之所以能够从一个小党发展成为拥有9500多万名党员的世界大党，领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，归根结底在于中国共产党具有自我革命的精神和勇气，敢于“拿起手术刀”来革除自身病症、解决自身问题。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视监督制度建设，做到了巡视监督全覆盖。把巡视工作落实到提高科学执政、民主执政、依法执政能力上，通过不断深化“五个紧扣、五个推进”规律性认识，努力把巡视工作做得更加科学、更加严密、更加有效。把巡视工作落实到以史为鉴加强执政党自我革命上，围绕促进管党治党“两个责任”落实，用好巡视成果，以巡视整改为契机，把各项事业领导权、管理权、话语权牢牢掌握在党的手中，发挥党委（党组）把方向、管大局、作决策、保落实的作用。把巡视工作落实到推动改革、促进发展上，坚持以巡视助力改革发展，紧盯选人用人和干部担当作为情况，紧盯党中央重大决策部署的贯彻落实，紧盯人民群众密切关注的民生保障，持续推进全面从严治党，治党治国治军成绩斐然，不断厚植党执政的群众基础。

　　（责任编辑 沈 艳）  

2021年第7期《社会主义论坛》“调查研究”