作者 韩博 云南省社会科学院经济研究所副所长 副研究员

　　经济工作是党的中心工作。习近平总书记强调，“加强党对经济工作的领导，全面提高党领导经济工作水平，是坚持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的优势”。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》是一份极为重要的政治宣言和行动纲领，其中系统总结了党领导经济工作的实践经验和理论思考，深刻把握了历史规律、掌握了历史主动、总结了历史智慧，为我们深入分析宏观经济大势、准确把握党领导经济工作的政策脉络提供了方向和思路，也为我们继往开来、坚定不移推进中国经济高质量发展提供了战略指南。

　　一、经济发展取得新成就

　　省十次党代会以来，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，省委团结带领全省各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，准确把握云南在全国发展大局中的“四个突出特点”，认真落实“四个方面的重点工作”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，始终将经济发展、改革开放、生态环保、民生改善、强边固防一体谋划一体推进，在疫情防控等多重因素叠加影响下，凝心聚力，共同奋斗，经济社会实现平稳健康运行，经济增速连续多年处于全国前列，经济发展的韧劲在持续增强，主要指标增速保持在合理区间，走出了一条兴边富民之路、全面小康之路、跨越发展之路。

　　（一）经济总量实现新跨越

　　地区生产总值不断迈上新台阶。省第十次党代会以来，全省地区生产总值连上新台阶，总量在2018年首次突破2万亿关口，2020年的2.45万亿元，全国排位从23位上升到18位，接近历史最好水平，人均GDP上升6位，经济增速继续保持全国前5名，经济总量与排位靠前的重庆、江西等省份进一步缩小，为云南高质量跨越式发展奠定坚实基础。2021年预计全省地区生产总值同比增长也会在8%以上，经济总量全国排名继续保持在第18位。

　　市场规模实现新突破。随着居民生活水平不断提高，消费市场空前繁荣，以零售业为代表的市场消费持续火热，推动经济快速发展。省第十次党代会以来，全省社会消费品零售总额年均增长12.3%，比全国高4.2个百分点，整个“十三五”期间，全省社会消费品零售总额年均增速保持在9.5%左右，继续高于全国平均水平，2019年的10158亿元，首次突破万亿关口，对经济增长基础作用持续增强，受疫情影响，2020年全省零售额总量或略低于上年总体水平达到9792.9亿元。

　　固定资产投资持续壮大。省第十次党代会以来，云南固定资产（不含农户）年均增长8.1%，比全国高2个百分点以上，其中第三产业投资年均增长12.0%，基础设施增长15.4%，不仅有力支撑了云南经济的快速增长，也优化了经济增长结构。整个“十三五”期间，全省固定资产投资（不含农户）年均增速保持在8%左右，继续高于全国平均水平。

　　财税收入不断提高。省第十次党代会以来，云南财政总收入从3205亿元增加到2019年的4004亿元，2020年受疫情影响，略有下滑，也达到了3995.36亿元，保持年均增长5%以上，地方一般公共预算收入从1812.29亿元增加到2020年的2116.69亿元，保持年均增长3.5%以上，其中税收年均增长超过4.6%，增速高于地方一般公共预算收入1个百分点，税收占财政收入比重超过70%以上，结构持续优化。

　　（二）产业结构进一步优化

　　“两型三化”现代产业体系加快构建，“三张牌”发展势头强劲，粮食生产连年丰收，高原特色现代农业得到质的提升，绿色能源成为第一大产业。旅游革命“三部曲”深入推进，游客购物“30天无理由退货”全面推行，旅游市场秩序整治成效显著。

　　农业基础地位不断增强，高原特色农业成绩显著。近五年，全省第一产业增加值年均增长5.9%，比全国平均水平高2.5个百分点，高原特色现代农业已成为全省重点培育的万亿级产业之一。8大优势特色产业发展加快，鲜切花、天然橡胶、咖啡、烤烟、核桃、中药材种植面积和产量连年保持全国第1位，蔗糖、茶叶面积和产量居全国第2位，生猪、肉牛存出栏居全国前10名。今年开始启动的全国优势特色产业集群建设，云南省花卉和蔬菜两个产业集群建设项目成功入围。2019年，全省农产品出口额多年位居全国第6位、西部省区第1位。

　　工业经济发展加快，能源工业成为新的增长极。得益于前期不断加大的工业投资量，全省工业增加值从4087.54亿元增加到5301.51亿元，年均增速高达9.4%，高于全国平均水平3.5个百分点，也高于全省GDP增速0.6个百分点。规模以上工业增速年均增长9.2%，增速连续3年位列全国前5，是云南经济在全国争先进位的重要因素。能源产业连续三年成为全省经济增长的第一拉动力，中缅油气管道成为我国第四大能源战略通道。全省计算机、通信和其他电子设备制造业年均增长152.2%，成为除能源工业外的第二大工业拉动力。

　　建筑业发展加快，助推全省经济快速增长。基础设施建设和房地产开发投资的带动强劲，全省建筑业增加值保持年均11.7%的增速，增速比全国水平高6.2个百分点，较全省地区生产总值增速高2.9个百分点，对GDP增长贡献率达到13.6%。

　　现代服务业取得新成就。随着经济总量的不断壮大，经济增长方式转变、结构优化升级，省委、省政府制定了“服务经济倍增计划”，推动了服务业量和质的双提升，全省以互联网、5G、数字经济等为代表的现代服务产业发展加快。昆明成为全国第四个拥有三大基础电信运营商国际通信局的城市。全省通过公共网络实现的商品销售额年均增长35.6%，比社会消费品零售总额增速快23.3个百分点。新型消费模式已成为激发云南消费潜力的重要动力。全省服务业总量在2018年首次突破万亿关口，服务业增加值年均增长8.7%，高于全国平均水平0.9个百分点，对GDP增长的贡献率分别超过50%。

　　世界一流“三张牌”助推云南经济迈向新高度。“绿色能源”牌带动经济绿色发展。全省协同推进经济高质量发展和生态环境保护，绿色发展基础不断夯实。能源消费结构逐年优化，煤炭消费占比下降，电力和天然气消费则迅速上升，绿色能源占比逐年提高。“绿色食品”牌注入高原特色现代农业新活力。全省将现代农业发展作为全省经济社会发展的重大战略，聚焦茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、肉牛、中药材8大重点产业，持续打造世界一流“绿色食品牌”。“健康生活目的地”带动旅游收入破万亿。全省持续深入推进“整治乱象、智慧旅游、无理由退货”旅游革命“三部曲”，着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”全产业链条、一体化推进新格局，全力建设和推进“一部手机游云南”，高起点打造大滇西旅游环线，加快旅游产业转型升级高质量发展，努力推动云南从旅游大省向旅游强省跨越。

　　数字经济发展迅猛。“数字云南”加快建设，“一部手机游云南”成为智慧旅游新标杆，公安大数据建设走在全国前列，4G网络实现行政村全覆盖，5G商用试点和新基建全面推进。

　　（三）发展质量不断提高

　　人民群众共享发展成果。省委、省政府坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，使广大人民群众更多更好地共享发展成果，获得感和幸福感不断增强。经济增长和居民收入基本同步，全省财政民生支出占比超过70%。城乡居民收入提前实现比2010年翻一番的目标，全省城镇居民人均可支配收入达到37500元，农村常住居民人均可支配收入12842元。居民收入增长呈现工资性收入、家庭经营收入、转移净收入实现“三升”状态，财产净收入下降的“三升一降”格局。城乡差距不断缩小，全省城镇化率达到50%。全省民族自治地方地区生产总值和人均地区生产总值年均分别增长9.5%和8.9%，均比全省平均水平高0.7个百分点。

　　基础设施建设不断增强。云南以道路建设为代表的基础设施建设飞速发展，基础设施投资年均增长15.4%，快于全部投资7.3个百分点，占全部投资的比重40%以上。建成里程达9000公里、居全国第二，铁路营运里程达4233公里，民用运输机场达15个，交通基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变。滇中引水工程加快推进，乌东德和白鹤滩水电站投产发电，中缅油气管道及中石油炼化项目建成运营。中缅油气管道成为我国第4大能源陆路进口通道，全省成品油管道总长度和投运天然气干支线管道公里实现明显增长，告别缺油少气的时代。全省实现4G网络全覆盖，全面启动5G商用试点。

　　对外开放格局不断提高。2015年初，习近平总书记考察云南时提出，云南要努力成为我国面向南亚东南亚辐射中心，进一步明确了云南的战略定位、发展目标和重点任务，极大地推动了云南全方位、多层次、宽领域对外开放格局。目前，全省已建成26个口岸，其中，一类口岸20个、二类口岸6个。建成4个国家级边境经济合作区、2个综合保税区、1个跨境经济合作区、5个国家级经济技术开发区。

　　创新驱动成为经济增长新引擎。全省认真贯彻落实国家创新驱动发展战略，构建“政府引导、企业主体、部门配合、社会参与”的研发投入机制，科技创新工作得到加强，促进全社会研发经费投入大幅增加，研发投入强度（研发经费投入占GDP比重）明显增强。高标准建成“一部手机办事通”、“一网通办”，政务服务事项网上可办率达95%。

　　二、经济发展取得的经验

　　新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。为开启新征程、实现新的更高目标奠定了雄厚物质基础，进一步彰显了中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好。新时代我国经济发展之所以取得历史性成就、发生历史性变革，形成了党领导经济工作的一系列重要经验，根本原因就在于有习近平新时代中国特色社会主义经济思想的科学指导。为我们深入分析宏观经济大势、准确把握党领导经济工作的政策脉络提供了方向和思路，也为我们继往开来、坚定不移推进经济高质量发展提供了战略指南。

　　（一）坚持党的集中统一领导

　　党的集中统一领导是立足国情省情和发展实践，辨识新问题、把握新特点新规律，实现科学研判、顶层设计、重大决策、制度安排、督察督办的根本，是制度优势同坚持新发展理念的理论优势统一起来的路径，是社会主义现代化建设、体制机制完善、运行管理高效的有力保障。党的十八大以来，从中央到地方形成了一套定期分析研究经济形势和重大经济问题等的制度，注重加强党对发展大局大势的分析和把握，根据实际情况及时进行调整，以更好适应发展了的新形势，有效协调整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益，形成为实现目标共同奋斗的强大力量，确保经济工作走在正确的轨道上。尤其是将脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，统筹谋划，强力推进；准确把握新冠肺炎疫情形势变化，科学统筹疫情防控和经济社会发展；落实创新驱动发展战略，把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位等诸多因时而变、因势而变的战略选择，充分体现了党在成功应对经济风险挑战过程中起到了决定性作用，为在复杂形势下做好经济工作提供了强大的政治保障。用实践证明，在世界形势严峻复杂的情况下，中国经济发展之所以“风景这边独好”，从根本上讲是因为党总揽全局、协调各方的领导核心作用发挥得好。

　　（二）吃透中央精神，有方向感、大局观

　　吃透中央精神是做好经济工作的基础，也是执行好中央政策的前提和关键。省委省政府花大力气、下大功夫学习不同时期中央大政方针，做到了知其然更知其所以然，尤其是十八大以后，习近平总书记两次考察云南，作出了一系列重要指示批示，对这些全省上下都及时学习消化，突出宣传引导，突出强调战略谋划和集中统一领导的重要性，历届全会和历次经济工作会议都依照习近平总书记的指示和党中央、国务院的部署对全省经济发展作出部署，在不同时期作出了一系列重大判断和决策，为云南省快速发展、高质量跨越提供了思路和路径。在不同阶段，根据党中央对经济形势的判断，制定短期政策和中长期战略，坚决做到地方服从中央、局部服从整体，有大局意识和系统思维，坚决避免短期狭隘的经济行为，做到以局部次优支持整体最优，本次党代会将最为紧迫和有现实意义的立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的国家战略作为云南主动服务和融入国家发展战略切入点，将“三新”内化于心、知行合一。尤其是落实“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的重要要求和践行“四个突出特点”“四个方面重点工作”要求方面都做到了精准识别、科学谋划，提出了云南推动经济高质量发展，构建现代化经济体系的蓝图。

　　（三）结合地区优势创造性落实中央政策

　　将中央政策与本地实际结合是做好地方经济工作的基础和关键，能够创造性贯彻落实中央政策，使中央政策发挥最大效应是地方经济能否健康发展的根本。特别是党的十八大以来，省委省政府认真分析云南要素禀赋和所处发展阶段，认真分析自身推动高质量发展的短板弱项，从本省实际出发，结合云南经济、政治、历史、社会、人文、地理等现实条件制定可操作的方案，找准了云南最大的优势和潜力，选择了适合云南的产业赛道，制定短期和中长期赶超规划，久久为功。在制度创新、政策落实上善于发挥地方优势，制定了很多因地制宜、分类施策的发展经济的机制，用足了中央留给地方的自由度和政策空间，实现了政策成本最小化和效益最大化。本次党代会提出“推进产业强省建设”的现代产业体系构建思路，将经济发展的着力点聚焦在产业培育、产业招商引资和营商环境上，突出关注转方式调结构，促进传统产业提质增效，注重新兴产业、未来产业谋划布局，聚力打造“三张牌”，全产业链重塑云南烟草产业、有色产业新优势，服务业高质量发展和数字云南建设，并将培育壮大市场主体作为重要举措专门提出，是针对云南经济高质量发展补齐短板弱项，锻造长板强项的有力举措，实现云南资源禀赋和优势效益最大化的科学决策。

　　（四）善于认识、把握、运用社会主义市场经济规律

　　高度重视运用马克思主义的系统观念和辩证统一原理，不断提高宏观经济决策的科学性，准确把握宏观经济治理的力度和节奏，创新宏观调控思路和方式，对国民经济实施精准调控，注重“稳”与“进”之间的辩证关系，确保在关键节点上看得准、抓得实。注意发现经济发展中的苗头性、倾向性问题，响应中央号召、落实中央政策，做好“六稳”“六保”工作，注重以发展规划为牵引，持之以恒实施供给侧结构性改革，积极推进深层次、结构性矛盾和问题的解决，努力实现了发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。习近平总书记讲过：“社会主义市场经济还有许多规律尚未被人们认识和把握，必须善于对社会主义市场经济规律进行探索和把握。”本次党代会提出的经济发展方略，充分体现了云南发展把握好市场“博弈规律”、把握好企业家精神“涌现规律”、把握好经济系统“升级规律”的能力，是对我国建设高水平市场经济体制的实践支撑，是同全国一道更好摸透和把握社会主义市场经济规律，走好社会主义市场经济道路的有力佐证。

　　（五）重视改革创新破除障碍

　　在开展经济工作过程中，注重通过改革转变传统的宏观调控思维，重视以改革破除体制机制障碍，将关键环节的改革与原有的经济政策有机结合起来，大大提升治理体系和治理能力现代化水平。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势，严格遵循两个“毫不动摇”，激发市场主体潜能。主动找准新发展阶段的方位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分把握云南在服务和融入新发展格局中面临的新机遇、新挑战，坚持统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性风险的底线，坚持以制度创新推动科技创新，形成全社会大力创新的生动活泼局面。云南在经济高质量发展的同时，根据云南的实际，结合边疆、民族等特点，创造性提出了一系列开创性的改革实践和政策实践，这些云南探索丰富了我国经济工作的理论和政策，为新发展阶段做好经济工作奠定了坚实的理论基础。