作者 陈瑞斌 中共云南省石林彝族自治县委书记

　　2021年是中国共产党成立100周年和“十四五”规划的开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，做好2021年的经济社会发展工作、迈好“十四五”时期发展的第一步，意义重大，影响深远。站在历史的新起点上，置身奋进的新征程中，我们必须立足当前、着眼长远，开拓进取、砥砺前行，积极发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的“三牛”精神，在牛年里争做头牛向前“犇”。

　　新征程、新目标，需要我们立足当前、乘势而上。回望“十三五”时期，云南省石林彝族自治县主动服务和融入国家、省、昆明市发展战略，紧紧围绕“33553”发展思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划目标基本实现，脱贫攻坚取得了决定性胜利，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。成绩值得肯定，但问题也不容忽视。经济总量不大、产业结构不优、发展活力不强的“三不”问题依然是阻碍石林发展的“拦路虎”和“绊脚石”，工业基础薄弱、全域旅游推进缓慢、新兴产业培育不足，缺乏大项目带动，拉动经济增长的支撑不足，做大经济总量和提升发展质量等一系列问题亟需解决。知不足而奋进，弥差距惟自强。要想在高质量跨越式发展的征程中奋发有为，就必须直面问题、正视不足，以更大决心补短板，以更大力度破难题，以更高水平推动全县经济社会发展行稳致远。

　　新姿态、新起点，需要我们蹄疾步稳、奋力而为。“十四五”的目标振奋人心，“十四五”的任务光荣而艰巨。确保开好局、起好步，靠的是素质能力，赢的是精神状态。要以“敢为人先、追求卓越”的精神状态高起点谋划、高标准定位，高质量落实、高效率推进，谋划上胜人一筹、行动上快人一步、措施上硬人一度。要满怀激情，迎难而上，毫不含糊地把责任担起来、把任务扛起来、把工作抓到底，困难面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管，困难越大、斗志越强，压力越大、干劲越足。历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，也不会垂怜犹豫彷徨、踌躇不前者。只有以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，对待每一项任务，在工作的每一个环节，以一流作为标准，时时自我检验和鞭策，敢于同强的比、勇于向高的攀、善于跟快的赛，才能奋力走在时间前面、赶在变化之前，以不甘落后的志气、奋发争先的勇气、争创一流的豪气，保持“出则精品、干则一流”，在“比”中找到差距、在“学”中补齐短板、在“赶”中干出实效、在“超”中把握发展的主动权。

　　新挑战、新作为，需要我们锐意进取、砥砺前行。伟大时代需要伟大思想指引，伟大事业需要伟大核心领航。在这承上启下、继往开来的关键时刻，党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议等一系列重要会议的相继召开，为我们2021年乃至未来一段时期的发展举旗定向、掌舵领航，进一步为新时代石林发展明确了新定位，赋予了新使命，指明了前进方向，注入了强大动力，提供了根本遵循和行动纲领。我们要将学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神同学习习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的一系列重要指示精神作为一个整体，一体学习贯彻、一体推进落实，切实把重要讲话精神转化为团结奋斗的强大动力，转化为党员干部担当实干的过硬作风，转化为主动服务和融入国家、省、市发展战略的务实举措，紧紧围绕“23521”发展思路（瞄准国际知名旅游目的地、现代特色农业基地两个目标，彰显旅游资源、阿诗玛文化、交通区位三大优势，实施旅游兴县、粮烟稳县、产业强县、文化活县、生态美县五大战略，提升石林品牌竞争力和县域经济实力两个核心，闯出一条高质量跨越式发展新路子），全力打造国际知名旅游目的地、建设现代特色农业基地，奋力谱写石林高质量跨越式发展新篇章。

　　坚持景区与全域并重做优旅游。石林是传统的旅游大县，发展全域旅游，石林优势得天独厚。要持续优化提升现有景区品质，串联石林风景区和县域内各个景区景点，形成石林喀斯特自然精华风光带集聚。紧紧围绕“51068”重点任务，大力推进全景石林、全域旅游，按照“一个主题、一台家宴、一场演艺、一套产品、一体打造”的发展模式，实施全域旅游“十个一”工程，加快推进“七彩世界”文化旅游项目、融创旅游度假区、阿诗玛文旅小镇等六大重点项目建设，突出抓好以“八寨”为重点的乡村旅游示范点打造，促进文旅融合、农旅融合、工旅融合、体旅融合，推动旅游业从观光游向休闲度假游、旅居康养游等多种旅游业态转变。着力推进“吃住行游购娱”全要素提升，完善全域旅游“五个服务系统”，补齐旅游要素短板，提升旅游服务水平，提高石林旅游的知名度、美誉度和吸引力，使石林真正成为“远方的客人留得下来”的国际知名旅游目的地。

　　坚持规模与效益并重做精现代农业。作为传统的农业大县，农业是石林的基础，必须巩固好、发展好。按照“巩固粮烟、优化畜菜、提升果花”思路，不断优化农业产业布局，推进以人参果为主导产业的“一县一业”创建，做实农业规模化、标准化示范基地建设，加快农业产业互联网平台建设，推动农产品向专业化、特色化、生态化方向发展。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，积极发展特色果蔬、鲜花、肉类等绿色食品加工业，打响石林高原特色农业绿色品牌。以人参果、苹果、圭山黑山羊等优势特色产业品牌打造为重点，积极推进“三品一标”认证，着力培育区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，不断提升农业产业核心竞争力。发展适度规模的家庭经营，鼓励发展农民合作社，支持发展具有一定规模的集体经济组织，不断提高农业生产经营组织化程度。加强扶贫产业规划同乡村振兴产业规划的对接，发展适度规模的家庭经营，不断提高农业生产经营组织化程度。引导新型农业经营主体与小农户通过生产合作、股份合作、订单帮扶等方式，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民就业增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　坚持壮大与育新并重做大生态工业。正所谓“无工不富”，要想石林经济发展这个桶能装下更多的水，就必须补齐工业这块短板。要进一步深化工业园区改革，探索园区发展新模式，加快整合优化提升工业集中区，打造区域联动、经济互动、创新驱动的新型产业园区。围绕主导产业构建生态工业共生产业链，实现园区内资源高效循环利用。按照“一园两片”发展布局，分片区围绕绿色食品加工、新材料、生物医药等主导产业，集聚产业资源，强化建链补链强链延链，打造产业集群。积极发展生物医药和健康食品的研发制造，以中药饮片加工、三七、虾青素及蓝莓保健功能的开发应用为重点，加快推进康潘生物工业大麻、雨生红球藻等项目，实施石林复烤厂整体技术改造，确保华润三九、巨漳生物等一批项目建成投产，为昆明建设中国健康之城展现石林作为。依托双汇、温氏等龙头企业，加快引进和培育畜禽产品加工企业，在工业集中区建设农产品加工园，集聚畜禽产品开展肉制品精深加工，壮大肉制品产业集群，打造全省重要的肉制品加工基地。积极发展粮食、水果、蔬菜等绿色食品加工业，提升传统食品加工业，引导路南腐乳、乳饼、面条等产业集聚发展，走标准化生产、品牌化经营路子，打造一批旅游休闲食品生产加工基地。

　　坚持质量与数量并重抓好项目建设。紧扣中央、省市预算内投资、地方政府专项债券等申报政策，结合“两新一重”建设、基础设施“双十”、产业发展“双百”等重大工程，谋划储备一批重大基础设施、重点产业发展项目。明确专人负责，抓好立项、土地、规划、环评等前期要件办理，为项目落地建设打好基础。建立重大项目工作专班制度，进一步强化重大项目的监测调度、实时跟踪和动态管理，实行一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年督促学习、年度述职考评的项目推进机制，抓好每季度重点项目集中开工，加大开工项目督查推进力度，及时解决问题。树立“精准”“舍得”“执着”的招商理念，强化招商引资“一把手”工程。以补链、强链、延链为方向，瞄准高原特色现代农业、石材产业、绿色食品加工、生物医药、文化旅游、康养休闲等重点产业及其上下游资源，明确招商引资方向，吸引产业龙头企业、配套企业和服务企业落户石林，推动产业聚集发展。

　　坚持改革和创新并重激发发展活力。抓实2021年各项重点改革事项，继续深化供给侧结构性改革，制定推动高质量发展的配套细则和政策措施。继续推进国有企业改革，按照“1+2+X”的三级国有企业总体架构，理顺各级企业的运营和管理，加快资产资源清理和优质资源整合，增强企业经营水平、盈利能力和融资能力，提高企业发展质量。积极配合做好工业园区重新报批手续，按照省级批复意见，推进园区体制机制和创新发展改革，提高园区自我发展能力和水平。遵循“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则，优化财政收支预算，稳妥处置债务存量，有效控制地方债务增长，积极化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深化“放管服”改革，持续推进简政放权，聚焦开办企业、不动产登记、工程建设项目审批，全面落实权责清单制度，进一步压缩审批时限、缩减审批环节，探索开展容缺审批，打造高质量的营商便民环境。

　　坚持强基和提质并重加强党的建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，深入践行新时代党的组织路线，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。不断加强党的领导，把握正确方向；强化政治建设，锤炼忠诚本色；强化思想建设，补足精神之钙；强化队伍建设，锻造中坚力量；强化基层基础，筑牢战斗堡垒。巩固和发展新时代爱国统一战线，加强同各民主党派、无党派人士团结合作，发挥好群团组织的桥梁和纽带作用，把群众紧紧凝聚在党的周围，凝聚更多人心、汇聚更大力量。

　　（责任编辑 沈 艳）  

2021年第5期《社会主义论坛》“十四五”话开局