作者：刘刚 河南省社会科学院副研究员

　　近年来，为了保障乡村振兴战略的深入实施，各地普遍加大了对基层监督的投入力度，并通过开展一系列专项行动，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，群众获得感不断增强。与此同时，由于乡村社会的复杂性和分散监督的局限性，推动监督下沉落地过程中也存在着不少现实难题。亟待通过优化监督体系、整合监督力量，充分发挥各类监督在基层治理中的作用，为实现乡村振兴战略目标保驾护航。

　　基层监督在乡村治理中的双重功能

　　基层监督是乡村振兴战略贯彻落实的有效保障。基层监督的保障效能就是立足职责定位，按照乡村振兴战略的总体要求，聚焦产业、人才、文化、生态、组织等各个领域，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的监督机制，强化政策执行力，保障乡村振兴各项决策部署和政策措施的贯彻落实。

　　基层监督是推进乡村治理现代化的重要抓手。基层监督的治理效能就是发挥职能作用，聚焦解决乡村振兴战略实施中的体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，及时纠正工作偏差和失误，通过监督推动整改、促进改革、完善制度、推动发展，有力推进乡村治理体系和治理能力现代化。

　　基层监督落实落地中面临的现实难题

　　乡政村治的政治格局增加了基层监督的难度。乡镇政权和村民委员会的结合，形成了有中国特色的农村基层政治格局。在这种管理与自治交织的制度安排下，乡镇政府和村民委员会之间是指导与被指导的关系，由此形成了较为复杂的权力运行格局，导致了乡镇政府、村“两委”、村集体经济组织等多方利益的复杂博弈，增加了监督的难度。

　　熟人社会的人情关系削弱了基层监督的力度。乡村社会固定的居住环境带来稳定的社会关系，人与人之间彼此了解，构成了“熟人社会”，人情约束的作用不可忽视。这种特异性的环境给监督制造了重重障碍，使得监督往往浮于表面、流于形式，不敢动真碰硬。

　　多头管理的分散监督影响了基层监督的质效。当前，乡村治理中的监督主体包括以县级派驻、巡察组和乡镇纪委为主的党内监督力量，以县级督查、审计和各行业主管部门为主的行政监督力量，以县级监察委员会向乡镇派出的监察员办公室等监察力量，以村务监督委员会为主的村级民主监督力量等。由于条线太多、多头管理，加之职责不清，这些监督力量之间合力有限。

　　推动监督优势转化为乡村治理效能

　　健全基层监督体系。要以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，探索构建职责清晰、优势互补的基层监督工作体系，形成上下贯通、左右衔接、执行有力的基层监督工作格局。强化乡镇纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作，支持和保障村务监督委员会依法依规行使职权。由乡镇纪检监察组织协助制定村务监督委员会日常监督清单，明确日常监督的主要内容和方法程序，推动村务监督委员会“按图索骥”，提升监督规范化水平。

　　完善基层监督机制。基层监督体系框架容易搭建，但是要切实发挥作用，还需要一系列机制作为支撑。在县、乡、村三级监督力量有效衔接方面，要建立专人挂钩联系、定期分析总结、问题线索移送、跟踪督查督办等机制，确保日常沟通顺畅高效，存在问题处置到位。实施基层纪检监察片区协作机制，实行联合行动、交叉互查工作模式，形成“室、组、地”联动格局。聚焦“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实等重点领域，积极探索开展村集体“三资”提级监督试点工作。完善巡察整改促进机制，探索成果共用、信息共享的途径和方式，推动监督、整改、治理有机贯通。

　　创新基层监督方式。乡村治理的特殊性和不规则性特点，决定了基层监督不能照搬党和国家机关的监督模式。一方面，要强化“嵌入式”监督，提高监督的精准性。注重全覆盖、无禁区、无死角，贯穿事前、事中、事后全过程，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。另一方面，还要统筹规范面向基层的督查事项，将反向约束与正向激励相结合，减轻基层负担，留下容错空间，保护基层干事积极性。此外，适应互联网、大数据快速发展的趋势，可以探索运用信息技术推进“互联网＋监督”，开发综合智慧监督平台，推动村级权责事项“一码公开”、业务流程“一网通办”、举报投诉“一键直达”，给监督插上科技的翅膀，以信息化为基层监督赋能。

　　激发群众监督活力。基层监督要以确保群众知情权为前提，并避免就监督谈监督的局限。要推动监督下乡与基层民主有机结合，通过加强监督员队伍建设，强化履职能力培训，建立利益联结机制，激发广大农民参与监督的积极性主动性，依靠自己人管好自己事。拓宽群众反映意见和建议的渠道，定期开展民主协商，鼓励群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加大党务、村务、财务公开力度，健全小微权力运行和村级管理事务清单，进一步厘清权力边界，实行村级事务流程化管理，形成监督工作闭环，让基层小微权力在阳光下运行。