云南省临沧市的优势在区位，出路在开放。临沧与缅北地区地理相邻、文化相通、民族相融，近300公里的边界线将两国紧密联系在一起。对缅开放是临沧实现跨越发展的必由之路，也是临沧主动服务和融入中缅共建“一带一路”的重要抓手。而“一带一路”倡议就是将政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通这“五通”作为主要内容，“五通”建设互为整体，密不可分，缺一不可。但是，受道路交通、口岸开放等多重因素制约，目前临沧的“大通道”优势得不到充分发挥，推动“五通”将始终是临沧对缅开放非常关键、重要且紧迫的任务。

　　“四个先行”是临沧市推动对缅“五通”的成功探索。2017年，临沧市对临沧对缅开放“五通”问题进行了摸排调研，共梳理出“五通”问题清单26项。针对这些问题，充分发挥与缅甸地缘相近、人缘相亲、商缘相通、文缘相融等优势，主动作为，率先发力，大胆探索，以“四个先行”即“企业先行”“民心先行”“文化先行”“地方先行”全力推动对缅开放“五通”，用地方1%的事权撬动省级9%和中央90%的事权，为全省乃至全国沿边开放提供了许多鲜活经验。2019年，全市完成进出口总额60.4亿元，同比增长24.6%，其中，对缅贸易额达95%以上。口岸进出口贸易额首次突破10亿美元，达11.5亿美元。清水河口岸持护照通行人员达1700多人次。成功举办了中缅边境外贸口岸管理暨缅北地区基层官员“一带一路”交流研修培训班、2019年缅甸割胶技术培训班。先后在缅甸内比都、滚弄、腊戍、曼德勒设立了4个商务代表处。援缅滚弄大桥项目已完成总承包企业招投标，即将开工建设。中缅共建清水河边境经济合作区1+1核心区扎实推进。与缅方成功举办了意义重大、影响深远的首届缅甸（腊戍）中国（临沧）边交会。

　　深入推进对缅“五通”。首先，进一步增强对缅开放重要性的认识。2020年是中缅两国建交70周年，1月17日至18日，习近平总书记对缅甸进行了具有里程碑意义的访问。期间，两国领导人表示，将以建交70周年为契机，弘扬中缅传统胞波情谊，深化两国全面战略合作伙伴关系，打造中缅命运共同体，推动中缅关系进入新时代。中缅关系迈入新时期，临沧加快对缅开放“五通”迎来了黄金机遇期。目前，对缅开放困难和短板依然很多，特别是现有的双边协定和边境管理政策无法适应当前对缅开放人员往来、经贸往来、人文往来的需要，通关便利化水平亟待提高，推进对缅开放“五通”任重道远。全市上下应立足临沧特有的区位和资源优势，统筹国家可持续发展议程创新示范区建设和“十四五”规划，立足当前，着眼长远，明确目标，顺势而谋，乘势而上。其次，以“四个先行”推动对缅“五通”。一是抓住“企业先行”这个“牛鼻子”。企业是对缅开放的主体和主角，政府要统筹内外，“走出去”和“请进来”并重，为企业唱戏搭建更多舞台，着力培育和壮大双边经贸企业队伍，不断做大双边经贸合作蛋糕。二是抓住“民心先行”这个关键环节。合作共赢、惠及民生是对缅开放的大方向。要坚持正确义利观，有原则、重情谊、讲道义，多向缅方提供力所能及的帮助，让缅方切实感受到我们推动构建中缅命运共同体的真心和诚意，以此促进民心相通。三是抓住“文化先行”这个重要内容。紧紧抓住中缅建交70周年系列庆祝活动暨中缅文化旅游年等活动，扩大人文交往，进一步夯实两国友好的社会和民意基础。四是抓住“地方先行”这个根本途径。事在人为，对缅开放不能等待、折腾和犹豫，要主动为加深中缅人民友谊深耕细作，为促进民间交往铺路架桥，推动对缅开放取得新突破，促进两国边境繁荣发展，率先为构建中缅命运共同体提供成功经验和典型示范。再次，重点抓好对缅开放七件事。2020年，我们将紧紧抓住两国共建中缅经济走廊从规划阶段步入实质推进阶段的重大机遇，主动作为，乘势而上，并重点抓好七件事。一是千方百计做大对缅贸易，努力推动全市外贸进出口业绩再上新台阶。二是确保援缅滚弄大桥项目2020年上半年开工并快速推进。三是创新举办好第二届中国（临沧）缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会。四是推动中缅清水河边境经济合作区“1+1”核心区建设取得实质进展。五是全力推动中缅两国开通南伞—果敢口岸第二岸通道。六是全力推动中缅清水河口岸开通第二通道。七是持续推动清水河口岸出境通道纳入中缅国际大通道规划建设，通过建设大通道，促进大开放，实现大发展。

　　（责任编辑 李建宏）  

　　​作者 周永智 云南省临沧市商务局局长、市口岸办主任

2020年第7期《社会主义论坛》“专题调研”