作者：申 斌 云南大学廉政研究中心秘书长、云南大学政府管理学院副院长、教授

　　政治监督是新时代推进党的建设的重大命题，是全面加强和坚持党的领导、带领全国人民实现两个“一百年”预期目标和中华民族伟大复兴中国梦的政治保障，也是中国共产党作为执政党推进国家治理体系和治理能力现代化建设应有之意。深刻理解和把握政治监督的内涵，厘清政治监督的方式要领，擎起政治监督利刃“祛病除疴”，对于修复和净化云南政治生态，按照习近平总书记对云南发展的定位，推进云南实现高质量跨越式发展具有十分重要的现实意义。

　　一、充分认识政治监督的重要性

　　党的十八大以来，面对复杂严峻的“四个考验”和更加尖锐的“四个危险”，以习近平同志为核心的党中央以反腐败斗争为抓手，开启了“全面从严治党”工作新局面。一系列新思维、新观点、新举措的实施在党的建设方面不断取得新的成效，有力纯洁了党的干部队伍，极大增强了人民群众对反腐败斗争胜利的信心，进一步凝聚了党心民心，全面从严治党成效卓著。

　　进入新时代，面对世界大发展大变革大调整时期中国国际地位前所未有的提升所带来的各种严峻挑战，以及国内社会主要矛盾的变化向党的执政能力提出的更高要求，迫切需要党进一步加强自身建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，增强社会主义各项事业的高质量发展，努力实现两个“一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

　　全面加强党的领导和党的建设，关键是要加强党的政治建设。党的政治建设是党中央在新时代进一步推进全面从严治党向纵深发展的重大举措，事关党中央权威和党的集中统一领导，事关全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，事关中国特色社会主义道路的大局。习近平总书记在十九大报告中强调，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，要把党的政治建设摆在首位。

　　针对管党治党仍然存在宽松软的状况、中央重大决策部署仍然存在执行不力效果不明显的情况、党的建设仍然不能满足国家治理体系和治理能力现代化的需要，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中明确提出要“强化政治监督，着力发现和纠正政治偏差”。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话中进一步强调“要强化政治监督保障制度执行，增强‘两个维护’的政治自觉”。

　　习近平总书记关于党的建设尤其是政治建设和政治监督的系列重要阐述对我们理解政治监督的目的和意义、把握政治监督的方式和要求都提供了最根本的指南。

　　二、深刻理解政治监督的内涵

　　作为党的建设的一项重大命题，不仅要深刻理解为什么要开展政治监督，而且还要弄懂政治监督的内涵，搞清楚谁来监督、监督谁、监督什么、怎么监督等基本问题。从狭义的角度看，政治监督是政治权力主体基于特定的政治目标，围绕政治权力在各个领域和环节中的规范有效运行，借助于专门的政治机构对政治权力行使者进行监督所开展的一系列专项整治活动，涵盖政治监督的目的、政治监督的主体、政治监督的对象、政治监督的范围、政治监督的内容以及政治监督的方式等几个方面。

　　政治监督的目的。作为一种特殊类型的政治活动，政治监督的目标指向是清晰而明确的，监督的内容是现实且具体的。就当前而言，政治监督的根本任务是在全党督促落实好“两个维护”，目标是加强和坚持党的全面领导，关键是切实执行好党中央的决策部署和习近平总书记的指示批示精神。

　　政治监督的主体。政治监督与其他性质的监督不同，有其自身的特殊性和复杂性，要求政治监督主体对政治权力运行的各个领域和环节都要做到有效监督全覆盖。根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规的内容和要求，党内监督的主体包括实施全面监督的各级党委（党组）、担负专责监督的纪律检查机关、开展职能监督的党的工作部门、进行日常监督的党的基层组织以及在党内开展民主监督的党员个体。尽管上述党内监督主体也可以承担政治监督的任务，但由于政治监督的目的性更明确、监督内容更聚焦、监督的政治性更高要求更严格，甚至其他类型的监督都要统领于政治监督之下，在实际开展政治监督的过程中，真正意义上的政治监督主体应该是“两个责任”的主体，即各级党委（党组）和纪委。作为行使国家监察职能的专责机关，各级监察委员会依法对所有行使公权力的公职人员进行监察，也是重要的政治监督主体，与党内监督的各类主体一道构成上下协调、党政协同的政治监督体系。

　　政治监督的范围及对象。政治监督的范围是政治权力运行所涉及的各个领域和环节。依照上述概念的界定，政治监督的对象是所有政治权力的行使者，既包括权力机构也包括行使政治权力的个体，既包括作为执政党的中国共产党所有党员，也包括其他承担国家公职的工作人员。

　　政治监督的内容。整体而言，政治监督的基本内容是监督政治权力的运行是否规范有序是否切实有效。一方面，通过监督党员的言行是不是符合党章党规的要求，公职人员是不是依法行使职权，对越过纪律边界和法律底线的言行进行严惩，以此维护党章党规的权威和法律尊严。另一方面就是要督察政治权力运行的有效性，跟踪中央和国家的重大决策部署在各个管理层级和各相关领域的落实情况。

　　政治监督的方式。作为一项政治性较强的工作，政治监督与诸如日常性监督不同的是，应该履行严格的报批报备程序，按照确定政治监督任务及必要性→监督方式的抉择→发现问题及时纠偏→事后问责惩戒警示→完善工作机制推进发展→实现政治监督的目的的流程来开展好相关政治监督活动。政治监督是监督的一种，在监督方式上有与其他类型监督相同的性质和特点，甚至可以通过其他监督方式来实现政治监督的目的，但从政治监督性质和内容的规定性来看，不能将政治监督泛化而等同于其他类别的监督。由于受到政治监督主体规模的限制，随着今后政治监督任务的增加及任务性质的改变，必将会创新出更多新的监督方式，呈现出更多特点。

　　三、切实发挥政治监督的作用

　　政治监督机制建设。从目前权力运行的机制看，政治监督要真正实现其应有的作用，通常采取上位监督最有效，层级管理中的下级或基层主要发挥的作用在于信息供给。因此，按类管理分级负责、责任到位层层压实的工作思路对政治监督仍然是有效的路径，必要时上级对下级或基层开展定期不定期的巡视巡察，或者可以采取正式非正式的方式获取相关信息进行政治监督。基于专责机关开展政治监督的工作实际，更多的是对职能部门的监督开展“再监督”。

　　高质量开展队伍建设。政治监督的性质和内容决定了开展好政治监督工作必须要有一支政治素质高、理论素养好、思想定力强、工作能力优的队伍，否则会失去政治监督的意义。

　　监督方式的选择。由于政治监督的特殊性，监督方式的选择对监督成效的影响很大。实际开展政治监督过程中，要善于将政治监督的任务合理分解，分清重点和一般，把专项政治监督与日常政治监督结合起来。监督主体既可以主动出击，对中央和省委的决策部署的执行落实情况开展监督，甚至可以将“关口”前移进行现场监督，也可以通过各行业领域反馈的“线索”和信息开展必要的跟踪监督。在对发挥“牛鼻子”作用的关键“少数人”进行监督时，既可以采取自查报告的正式方式进行监督，也可以采取谈话交流的方式开展监督。

　　（责任编辑 沈 艳）